打造社會住宅的未來意象 黃景茂執行長：「我們目的是實現居住正義，讓每個人都有一個家」

現代社會的都市房價居高不下，社宅規劃應是台灣需積極著手的重要政策之一，2017年世大運興辦時，媒體曾積極報導選手村變社宅一事，對部分人來說，可能是第一次接觸到「社會住宅」這個議題，但其實社會住宅的興辦計畫，早已開始啟動。

 

社會住宅，是以低廉租金提供都市青年、弱勢族群一個友善居住環境的建設，秉持著只租不賣的原則，民眾可以用一般租屋市價的八成左右租取，而屬於社會弱勢的優先戶，則可以用八成再打八折的金額租用，根據行政院核定的「社會住宅興辦計畫」，政府將以8年20萬戶為目標，分兩期執行，目前執行到第二階段，由中央政府交辦「國家住宅及都市更新中心」（以下簡稱國家住都中心）執行，預計在2023年，完成第二階段的8萬戶目標，國家住都中心在本次計畫中，不僅負責最初的規劃、設計和營建項目，甚至連後續的營運管理，都屬於國家住都中心的管轄範疇，本次放言特別專訪到國家住都中心的黃景茂執行長，幫助大眾了解國家住都中心對於社宅興辦計畫的願景及理念。

落實居住正義  實踐長久經營 共同維護社宅價值

 

黃執行長是都市設計背景出身，在來到國家住都中心任職前，就曾擔任過內政部營建署副署長及台北市都發局局長，多年的大型監造與規劃經驗，使他對社會住宅的期望，並非僅有建設面上的看法而已。「我們希望可以實現居住正義，讓每一個人都有一個家。」黃執行長說道，他希望社會大眾，不論是特殊弱勢族群，或是一般就業青年，都能有享受社會住宅的權利。

 

 

除此之外，他還提出一個很重要的社宅經營理念，那就是「除了蓋，還要養。」黃執行長表示，若是房產出售，通常售完就不必後續管理，但國家社會住宅，是一個需長久經營、不斷維護的公財產，所以即使在民眾入住後，社會住宅依然需訂定良好的生活公約規範，如民眾不得在走廊堆砌私人物品等，以維護公共空間品質。由此可見，國家住都中心在社宅維護的層面，擁有非常全面的營運思維。

 

打破過往社宅印象  安全 舒適 美觀 成為新指標

 

以往較早的社會住宅，多為國宅出租，但黃執行長提到，普遍民眾對早期國宅建築印象較為不佳，這是由於早期的國宅，防震規格不完全和隔音效果差等原因導致，且在營運方面，國宅也無嚴格的後續管理、公共維護等措施，可說是軟硬體上都有待加強，而這也是國家住都中心想極力擺脫的社會住宅印象。

 

黃執行長表示，新式社會住宅，一定要兼顧軟硬體層面，在建設上，新式社會住宅須符合三大標章，分別為綠建築標章（銀級）、智慧標章（合格級）和耐震標章，特別是耐震標章，繼921大地震後，是國人最為敏感的部分，這點黃執行長請民眾不用擔心，因為每一個社宅工程，都是照「金質獎」的標準去建造，防震上絕對無慮。而建築美學也是黃執行長所重視的，他希望設計上能符合兩大要點，一是盡可能保留社區空地或一樓，打造舒適的開放空間，供里民休憩使用，以符合現在人對生活品質的追求；另一是希望建築能自然地融入當地生活環境。是故在社宅外觀上，黃執行長特別看重「設計理念」，他表示，好的設計理念，會考量到建築本身和周遭環境的配合，例如若座落於山腳下，或溪流對面，就應在設計階段將環境元素與之融入，如果僅當作一個普通的社宅基地設計，整體就會「沒有感覺」。由此可見，黃景茂執行長對於社會住宅的要求，不僅是「完成就好」而已，而是精益求精地追求更優質的建築意象，提升民眾觀感的同時，也為市容帶來更多元、舒適的風貌。

 

工程發包效益化  縮短時間也能同時兼顧品質

 

詢問到目前興辦的狀況，黃執行長表示，自去年開始招標後，到目前為止已決標了23個工程案，共計6,773戶，決標率高達近72%，到年底前陸續還會有一些大型建案進來，可預期達到今年目標的15,000戶，照這個進度，在2023年，應該就能夠完成第二階段興辦計畫，這些社宅將主要分布在六都，以緩解都市房價問題。

 

如此高的執行率，不禁令人好奇，國家住都中心在工程發包及土地協尋上，是否有其執行祕訣？黃執行長表示，土地協尋方面，因為社宅用地幾乎都來自國有地或向公營企業租取，再加上營建署及地方政府的大力配合，所以過程大多很順利，並無祕訣之說。但在工程發包方面，社會住宅與其他公共工程案確實有所不同，雖都採透明的公開招標方式，但一般公共工程多採傳統發包，流程上需先完成規劃設計，並且通過審核後，才可進行後續廠商評選招標的部分，而國家住都中心目前大部分是採取統包工程，統包工程則是在招標時，就將營造、機電廠商及建築師請來統一公開招標，雖說此法在時效上較無法讓建築師大展身手，但在流程上，統包工程比傳統工程快了約一年左右，以社會住宅的急迫性來說，確實是比較有效率的選擇。

 

「並不是說統包工程比傳統工程快，就比較不好」黃執行長說道，並解釋國家住都中心至今其實已舉辦了兩場招標說明會，皆廣邀10多年來，經驗豐富，且得過金質獎的優質廠商及建築師來參加社宅工程，所以可以拍胸脯保證，即使統包工程較快，依然能夠確保建築品質無慮。

 

讓生活藝術化 打造公共空間 落實社區營造

 

好的社會住宅，除了滿足上述工程、外觀上的條件，最重要的還是傾聽居民需求，才能真正落實造福民眾的理念。在這方面，國家住都中心皆會定期舉辦社會住宅座談或說明會，和當地居民溝通並了解目前的需要，「像是托育、托嬰中心，或是日照中心，都是現在大家最喜歡的公益設施。」黃執行長說道，若中央部會有補助或地方政府有配合編列預算，地方政府都可以在社宅經營公益設施，以提高居住舒適度。

 

訪談最後，被問及對國家住都中心未來的期望，黃執行長表示，自己最想推廣的還是社宅的「社區營造」，社區營造需要良好的管理、公共交流空間，及定期舉辦的活動，方能達到「里民參與」帶動「社區營造」的目的。此外，他認為生活的藝術是需要積極培養的，未來國家住都中心會陸續安排一些藝術家進行座談分享，推廣「公共藝術生活化，生活藝術化」的理念，對黃執行長和國家住都中心來說，如何形成社區聚落，將社會住宅打造成「家園」，讓每個人都有一個家，才是社會住宅的未來意象。

 

 

（圖片來源：國家住宅及都市更新中心）