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打爆不平
【打爆不平】美國已經把解放軍攻台列入「現在進行式」
2021.03.28
12:37pm
/ 范世平
2016年5月20日蔡英文就任總統後就任命李仲威擔任海巡署署長,他是第一位出身軍方,而且是海軍的署長,過去的署長都是出身警界。李仲威曾任海軍副司令,官拜中將。由此可見,蔡英文已經開始著手將海巡署轉變為「第二海軍」。

 

目前擔任美軍太平洋艦隊司令的阿基里諾(John Aquilino)23日出席參議院軍事委員會提名聽證會,他是美國印太司令的提名人。由於台灣面臨來自中國的軍事威脅日益嚴重,許多參議員都關注有關台灣的議題。

 



美政界普遍認為「中共攻台」迫在眉睫

 

共和黨參議員柯頓警告,俄羅斯2014年入侵克里米亞,正是在俄國舉辦索契冬季奧運會之後,而中國北京將在明年主辦冬奧。阿基里諾不願針對中國攻台的時間點明確表態,但強調從現在到2045年,各種評估都有,「這個問題可能比大家想像的更迫在眉睫」,因此美國必須儘快部署「太平洋威懾倡議」(Pacific Deterrence Initiative)的此類威嚇力。

 

阿基里諾在書面證詞中還指出,美國可以透過維持前進部署、可靠威嚇力量、展現對「台灣關係法」的持續支持,包括對台軍售、深化與台灣聯繫,以及倡議理念相近盟友與夥伴等方式,增強台灣對兩岸關係自信,協助避免誤判。他也肯定台灣持續強化後備軍力,繼續為國外與境內採購編列預算,以及近程培訓與戰備等作為。

 

前白宮國家安全顧問麥馬斯特(H. R. McMaster)也出席了這個聽證會,他提出警告,台灣是中國下一個最大目標,是最重大引爆點;阿基里諾則贊同這個的說法並表示,針對台灣的軍事威脅是現在最讓人感到擔憂的。

 

而現任印太司令戴維森(Philip Davidson)在此聽證會上發出警告,擔憂中國解放軍攻台威脅可能在未來6年內發生。

 

阿基里諾還表示,中國將併吞台灣視為首要任務,因為中國共產黨的復興處於危急關頭。從軍事角度看,台灣所處的戰略位置至關重要,全球2/3貿易可能因此受到影響,美國作為盟國與夥伴的夥伴地位也會受到威脅。

 

由此可見,美軍已經把解放軍攻台,從原本的認為「不可能」與「無能力」,轉變成「有可能」與「能力有限」;從認為是「未來式」變成「現在進行式」。美國的態度也從「消極面對」變成「積極處理」,甚至連對台海問題一向曖昧不明的日本,也從「戰略模糊」走向「戰略清晰」。

 

防範中國威脅先從「海巡」開始

 

美國現在擔心的是,習近平是否會忽然下達指令的對台灣進行攻擊,這包括飛彈發射與軍機直接跨越台海中線,以「迅雷不及掩耳」的方式攻擊台灣重要政經與軍事設施。如此,美軍從琉球、日本、韓國與關島的基地出發,可能緩不濟急。

 

雖然美軍在台北的AIT有人員,但都是負責行政事務,或是與台灣的軍方進行聯繫,沒有實際的戰鬥部隊;台美軍方雖然往來緊密,但在1979年台美斷交後,雙方沒有一起演習,缺乏實際操作的經驗。但隨著情勢變化,這個需求越來越大,但是如果真的操作,中國一定跳腳,甚至對台採取更強烈的武力威脅,所以先從敏感性較低的海巡開始。

 

因此,26日駐美代表蕭美琴與AIT執行理事藍鶯(Ingrid Larson)簽署了「美台海巡合作備忘錄」,就非常重要。在簽約儀式上,美國國務院代理亞太助卿金成(Sung Kim)及美國海岸防衛隊(USCG)國際事務處長卡塔爾多(Ann Castiglione-Cataldo)在旁見證。這是拜登1月上任總統以來,簽下的第一份台美合作備忘錄。

 

而26日在台北的外交部,部長吳釗燮、海洋委員會主委李仲威、海洋委員會副主委兼海巡署署長周美伍及AIT台北辦事處處長酈英傑共同宣布簽署「台美海巡合作暸解備忘錄」。

 

雖然這個協議強調促進台美海巡單位的雙邊溝通與資訊分享,但AIT也強調「美國支持台灣在應對全球關切議題上,包括海事安保與海上安全,及建立網絡以增進海事執法、資訊交流及國際合作等議題,進行有意義的參與並做出貢獻」,因此日後台美海巡單位可能針對救護後送、反恐反海盜、走私查緝等領域進行演習,甚至納入美軍「環太平洋軍演」下的「子演習」項目。

 

蔡英文「超前部署」將海巡署轉為「第二海軍」

 

當中國的「海警法」在今年2月生效,引起周遭鄰國的強烈疑慮,因此這個台美海巡協議特別受到矚目,但其實蔡英文早就「超前部署」。

 

2016年5月20日蔡英文就任總統後就任命李仲威擔任海巡署署長,他是第一位出身軍方,而且是海軍的署長,過去的署長都是出身警界。李仲威曾任海軍副司令,官拜中將。由此可見,蔡英文已經開始著手將海巡署轉變為「第二海軍」。

 

另一方面,2019年2月李仲威升任海委會主委,今年1月蔡英文又任命前海軍中將周美伍擔任海巡署署長,使得海巡成為「第二海軍」更為落實;而且周的前一個工作是國安局駐美特派員,所以與美方有直接的接觸,這對於台美的海巡合作有正面的幫助。

 

在「平戰轉換」的前提下,海巡在平時負責治安,戰時立即轉變為戰鬥模式,難怪在台美海巡合作協議簽署後,中國立刻一口氣派出20架軍機進入台灣ADIZ附近。由於南海的太平島與東沙島都是由海巡戍守,未來台美海巡的合作是否包含這兩個島嶼?日後台美海巡合作是否擴張到日本海上保安廳,都值得關注。但如果這些都達成,中國肯定氣翻了。

 

 

圖片來源:翻攝自人民網、拜登、美軍太平洋艦隊臉書

 

 

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范世平
政治大學東亞研究所博士。現任台灣師範大學政治學研究所教授,也擔任多家電子與網路媒體的評論工作。評論力求超越藍綠與黨派,能夠客觀而超然,並自許能提出特殊而獨到的觀點。
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