【政軍杰論】美國軍援台灣   國防「自助而後人助」

美國參、眾兩院近日先後通過「2023年度國防授權法案」，將授權拜登政府提供台灣五年共百億美元的無償軍援，展現了美國助台強化國防的實質力挺。而身處中國軍事威脅最前線的台灣，自己更應全力提升自我防衛能力，其中恢復徵兵制役期，不僅有助建立全民防衛能力，讓北京考量因「吞不下」台灣而避免對台動武；另則能展現台灣自我防衛決心，在自助後獲得人助，讓國際社會共同力阻台海戰爭爆發。恢復徵兵制役期，對台灣安全至關重要。

美國國會通過的「2023年度國防授權法案」，內容除同意美軍明年度可動用高達8580億美元的國防預算提升美軍戰力外，其中還首度納入對台實質軍援，包括授權拜登政府：一、從2023年到2027年間，每年對台無償軍援20億美元，五年合計百億美元；二、另可提供台灣每年最多20億美元FMF有償軍援貸款；三、美國總統還可動用「總統撥款權」，每年從五角大廈庫存直接提交最多10億美元的防衛物資給台灣；四、台灣比照非北約盟邦地位，可優先取得美國「超額防衛物資」；五、為台灣打造包含彈藥及其他防衛武器的「區域應變軍備庫」；六、要求國務院與國防部優先並加速處理台灣軍購請求，不得以包裹出售為由延遲處理；七、建議邀請台灣參加2024年環太平洋軍演。

這些美國國會在「2023年度國防授權法案」中明列的助台防衛內容，都已納入先前美國國會提出的「台灣政策法草案」精神，其中對台無償軍援百億美金，不僅是台美斷交43年來雙方軍事關係從軍售跨越到軍援的大突破，也是美國協助台灣自我防衛的最具體和實質的動作。由於法案內容和版本參、眾兩院早已進行過協商，也勢必和拜登政府行政部門早已取得共識，如無意外美國總統拜登應會簽署執行。

無獨有偶，日本岸田政府也通過新修訂的「國安保障戰略」等三文件，內容也首度強調「台海安全重要性」，並準備加強美日聯合和西南島嶼防衛以因應「台海有事」；另日本防衛預算未來五年除將編列高達43兆日圓，日本防衛省還將開始採購大量遠程巡弋飛彈，正式擁有對敵基地的反擊能力。

美、日兩國都在全力強化軍力，無非是為了因應中國挑起的軍事威脅，特別是可能在台海爆發的戰爭危機。美軍印太司令阿基里諾近日在美國雷根國防研討會中就公開指出，針對中國何時會對台動武，他沒有明確答案，北京是否有2027年的犯台時間表也不重要，重要的是美軍是否已經做好因應和準備；如果美軍在今天就做好準備，將可以嚇阻並避免和中國爆發軍事摩擦，即便嚇阻失敗，也將可在戰爭中取勝。

台灣對美國國家利益三大重要性

阿基里諾還清楚的闡述台灣對美國國家利益的重要性，包括：一、台灣在地理位置上的戰場對美國很重要；二、台灣的經濟能力對美很重要；三、台灣的民主對美國是否力挺盟友很重要。他並警告北京，武力犯台行動不僅困難和複雜，中國不僅要付出鮮血，在經濟上更將會付出超過俄烏戰爭五百倍的毀滅代價。

如同阿基里諾所言，中國何時會犯台不是問題關鍵，而是是否做好準備。美軍如此，台灣被中國視為首要入侵對象，對於自己的國家安全當然更不能置身事外，甚至不願付出任何代價而只依賴外援成為「搭便車者」（Free Rider）。如果台灣無心備戰，將不會有任何外援，台灣也會因而在國際上陷入孤立，並促使北京大膽對台動武。

從美國過去軍援友邦的前例來看，是否擁有自我防衛決心和意志，一向是美軍決定是否援助對象的主要評估指標。例如阿富汗政府軍無心作戰，美軍就決定撤軍；烏克蘭抗敵到底，美國就軍援不斷甚至一路升級。同樣地，台灣是否具備自我防衛決心，也將會是美國是否全力保台的關鍵條件。

而台灣是否恢復徵兵制役期，除攸關國軍防衛戰力能否提升，也代表台灣是否真的擁有自我防衛決心，不僅將影響盟邦是否助台，也會牽動北京是否對台動武的決定。恢復徵兵制役期，是事關台灣國家安全的存亡大事，不僅不該成為選戰攻防的籌碼，更不能淪為政客為謀求個人政治利益的犧牲品，否則台灣未來的安危，將會因此付出慘痛代價。

（圖片來源：拜登臉書・國防部發言人臉書．維基百科・congress.gov；示意圖製作：放言視覺設計部 傅建文）