【政軍杰論】美軍援+軍售+國造  強台軍力三利劍

外媒透露美國拜登政府正計畫動用「總統撥款權」，準備以軍援方式對台提供五億美元武器，以加速台灣自我防衛能力升級。如消息屬實，這不僅將是美國自1979年以來首度對台進行直接軍事援助，更是美台軍事關係44年來的大突破；台灣在目前透過美國軍售和自主國造雙軌模式獲得武器裝備的管道外，如能增加美國直接對台軍援的挹注，將形同獲得快速提升台灣軍力的第三支利劍。

「總統撥款權」直接軍援

據路透社等外媒報導，美國拜登政府可能將比照從2021年八月以來對烏克蘭已進行高達37次軍援的模式，由美國總統拜登直接動用「總統撥款權」（PDA），向台灣同樣提供直接軍事援助。而初次軍援預計供應台灣五億美元武器，不過軍援時間和項目目前尚未曝光；另彭博社還指出，拜登政府一旦動用PDA，將可讓美方省去與承包商簽約、製造武器的漫長程序。

拜登政府的對台安全政策會有這項重大轉變，關鍵無非起因於中國對台軍事威脅不斷擴大。為嚇阻習近平武力犯台企圖，華府認為一方面必須先加速台灣提升防禦能力，讓北京衡量攻台無勝算，以避免台海戰爭爆發；另方面萬一北京誤判情勢，台灣也能具備足夠防禦能力擊退共軍入侵。

然有俄羅斯入侵烏克蘭的前鑑，白宮認為不能等戰事萬一爆發才提供軍援，必須提前就強化台灣的軍事力量。不過目前美國對台軍售不僅程序繁雜，加上美國軍工產線已因俄烏戰爭吃緊，因此必須以更快方式提供台灣所需武器，其中最快的方法，就是由美國總統直接下令，從美軍庫存中提撥現有武器提供給台灣。

美國直接對台進行軍援的構想，其實在華府和美國國會醞釀已久。去年美國國會通過的「2023年美國國防授權法」中，就已授權總統可動用最高十億美元金額，直接從美軍庫存中提撥武器援助台灣，其模式就如同拜登總統已同意軍援烏克蘭一樣，只要美軍庫存足夠，通常數個月內就可將武器交到援助國手中，不像軍售通常從簽約到生產要耗費數年之久。

台美軍事合作「回到過去」

目前來看，拜登政府首次對台軍援的武器項目，若以五億美元、約台幣153億額度來說，一種可能是先以提供台灣彈藥項目為主，例如AIM-120C、AIM-9X空對空飛彈，或是魚叉反艦飛彈等，也可能包括標槍反裝甲飛彈、刺針防空飛彈，或彈簧刀無人機、155mm榴彈砲等。不過標槍飛彈和刺針飛彈正因為先前軍援烏克蘭而導致美軍庫存不足，加上產能有限，才會進而影響美國對台軍售項目中標槍飛彈和刺針飛彈的交貨時程。華府是否會改以直接軍援提供以加速台灣獲得這些裝備，仍須視美軍的庫存量而定。

另外，也不排除首批軍援台灣項目，可能提供美軍準備除役的軍機或軍艦，以增加台灣海空軍機艦數量，先因應中國不斷擴大對台的海空騷擾。像是以剩餘國防物資方式，直接以熱艦方式移交美國海軍將除役的濱海作戰艦甚至提康德羅加級巡洋艦，或是將美國國民兵的F-15C/D甚至美軍特戰部隊過去反恐作戰用的MQ-9A死神無人機，直接轉移給台灣，讓台灣軍方能在短期內就增加海空機艦和無人機載台，以應對共軍對台的灰色入侵行動。

美國對台直接提供軍事援助，其實在雙方1979年斷交前早已長期存在，過去因有「美台共同防禦協定」，因此不僅早從二戰期間美國就持續對蔣介石政府提供經濟和軍事援助，甚至到韓戰爆發後，台灣軍方仍持續獲得美方直接軍援的軍機、軍艦和坦克、砲彈，要說國軍過去的主戰裝備幾乎都是透過美國軍援獲得一點也不為過。直到美台斷交後，華府才改以對台軍售模式提供台灣防衛性武器，台灣軍方也開始擴大國造武器的研發和自製。

這回拜登政府若打破44年來美國未曾直接軍援台灣的慣例，除意味美台軍事合作關係將可能逐步回到過去共同防禦時期，也代表台灣的國防戰力有機會在短期內快速升級。與此同時，台灣也必須同步強化自己的軍事訓練和戰備，並鞏固自己的防衛意志和心防，才能在獲得美援、軍售加上自己國造武器的三支國防利劍後，以堅強的防衛力量嚇阻共軍進犯，並能在關鍵時刻全面擊退敵人的入侵。

(圖片來源：拜登臉書．維基百科；示意圖製作：放言視覺設計部　傅建文)