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季連成最後報告，中央聯合應變中心的規劃和演練，就是要強化政府的韌性，其中包含三個重要思維...
「2026城鎮韌性演習構想」將從四月至八月展開，中央聯合應變中心（CJEOC）也會配合漢光電腦兵推開設演練。行政院政委季連成今（19）日在總統府「全社會防衛韌性委員會」說明，中央聯合應變中心是在國家面臨灰色地帶衝突、戰時重大威脅時，確保政府正常運作要建立的有效率組織，「由行政院院長兼任指揮官，並由各部會首長及部會高階決策人員以跨機關、跨部會、功能導向組成各種功能分組整合運作。」
季連成簡報時表示，總統於前年6月宣布成立全社會防衛韌性委員會，在主軸上要強化國防、民生、災防及民主等四大韌性，其終極的目標就是要結合中央、縣市及民間的力量共同合作，確保政府運作不中斷、社會穩定不失序、國防戰力有支撐，這四大韌性成功的關鍵，其實就是在於政府正常有效率運作的韌性。
季連成再說，平常時期，政府為了面對各類型的天然災害以及重大混合式威脅，已然建立了一套全方位、全縱深而完整的應變機制來應處，並維持政府有效率的運作。
季連成說，平時為因應各類型混合式威脅，政府透過所建立的應變機制確實中央、地方有效分工、共同行動。如果遭受重大大自然的天然災害的時候，政府也會適時成立中央災害應變中心，立即協助災害搶救、疏散撤離以及收容安置等相關工作作業，並與應變中心納入國軍共同運作，來協調執行資源的救災行動，並縱向協調各縣市政府應變中心，協處地方相關搶救以及復原工作。如果突遭重大人為的危安事件，政府也會立即成立國土安全應變中心，整合相關部會以及特勤危安團隊，執行情蒐、戒備、應處的危安協調工作。
季連成強調，若在國家面臨灰色地帶衝突及戰時的重大威脅，要確保政府正常的運作，更要建立一個有效率、有韌性以及縝密組織規劃的應對機制，才可以處理各種可能的重大挑戰或危難，「這也就是為何要建制中央聯合應變中心（CJEOC）的目的以及主要工作。」
季連成說明，中央聯合應變中心的啟動時機，會在國家面臨高強度的灰色地帶衝突，甚至地緣政治風險威脅加劇，則會根據國家安全會議的結論，適時成立中央聯合應變中心，「由行政院院長兼任指揮官，並由各部會首長及部會高階決策人員以跨機關、跨部會、功能導向組成各種功能分組整合運作」，執行中央指揮決策、國際溝通支援、收容安置、醫療能量擴充、交通運輸管制、維生物資運送等相關重要工作，並與國軍作戰指揮中心JOCC橫向聯繫，進行軍民戰略物資資源整合以支援各項軍事行動。
季連成並說，也會縱向指揮縣市政府聯合指管中心，由地方依據中央決策執行相關的工作，並因應地方政府申請支援時，提供必要的協助。
季連成接續說明ㄝ中央聯合應變中心具備有縝密的規劃以及跨部會整合性的功能的組織，在國家處於重大的危難下，其具有三大功能。第一，維持政府的正常運作不中斷；其二，維持民生物資持續供應不中斷；其三，維持支援國防需求持續不中斷。在機制整體的運作上，另有五大主軸工作，也就是民力訓練與運用、重要民生物資盤整配送，能源關鍵基礎設施的維運、社福醫療以及避難設施的整備，資通運輸及金融網路的安全。
季連成表示，憑藉著機制的正常運作，其最終目的就是建構國家整體的應變體系，強化國家應對複合式危機、風險防範等能力。
季連成指出，今年2026年中央聯合應變中心的演習構想，將配合漢光42號電腦兵推進程，以六天分三階段的方式配合參演，驗證全社會防衛韌性五大主軸工作以及軍民資源整合議題。中央聯合應變中心會採全功能的開設，並包括行政院地區聯合服務中心開設演練，「由行政院統一指揮、全程整合，同時由各部會高度參與，進行中央及縣市政府資通訊的構聯、共同圖像的驗證，演練軍民資源整合的調度以及統籌分配管制。」
季連成說，會另指定新北市、宜蘭縣、高雄市以及屏東縣聯合指管中心全功能配合開設參演，同步推演縣市層級指管中心的功能整合以及運用，其中也包括縣市政府防災協作中心與後備動員民力協調中心，通信構聯以及軍民整合議題，「今年的演習除了驗證中央與縣市聯繫機制資源的調度的效率以外，更以跨縣市的之間的資源以及協同合作為重點。」
季連成指出，本次演習將透過想定設計狀況下達，採取無劇本模式誘導，進行軍民整合以及維持政府運作等全社會防衛韌性各種策略以及計畫執行，有關中央聯合應變中心的演練重點，在軍民整合部分，包括預防性撤離、醫療能量的擴充、聯合交通運輸指揮與管制等，在政府運作以及維持民生的課題方面，將針對戰略溝通，包含假訊息的反制、資安駭客的侵擾應對、關鍵基礎設施的防護以及維運、戰略物資的調度與分配、民生必需品管理以及配售等戰災救援事項。
季連成又說：「同時演習期間還會增加外部資源的限制，例如斷網、斷電的實體的情境，以此訓練行政機關與嚴峻的條件下，緊急應處和協力合作的能力！」
季連成表示，同時間在四個縣市演習部分，演練的重點與中央聯合應變中心同步推演軍民整合三大議題。另外就縣市政府運作以及維持民生議題，包括假訊息、認知作戰、以及反制的作為等八大議題，進行跨縣市、跨局處調度指揮等情境，進行全面性的推演，來強化地方政府對應對危機處置的能量。
季連成說明，今年中央聯合應變中心的演練亮點有四項，是首次形塑軍民整合共同圖像，確保指揮調度整合透明化，且將應變中心的功能再次簡化運作模式，以快速提升應處的效率，「也是首次由中央、縣市政府以及國軍同一個時間進行整合式演練，來發掘可能的問題。」
季連成再說，這更是首次請四個縣市政府全功能開設配合中央進行兵棋推演，演練政府、社會、民生及支援軍事作戰等全社會防衛韌性工作目標的達成。
季連成最後報告，中央聯合應變中心的規劃和演練，就是要強化政府的韌性，其中包含三個重要思維，首先居安思維，才能夠有備無患，確保國家面臨災難或緊急狀況時，維持正常的運作。其次，強化應變才能有恃無恐，全面提升政府危機應變的能力，讓民眾免於恐懼，有效安定民心。最後按部就班，才能有條不紊，確保政府面對各種重大危害的嚴峻考驗下，能夠做到不慌不忙、從容應對，「這也是卓院長所指導的，有準備更安全的重要內涵，行政院將率各級行政機關以此為核心理念，與社會各界共同努力。」
（圖片來源：總統府）
2026.03.19
