《放．新聞》葛瑞姆的制裁法案還活著，最鋒利的一刀卻被磨鈍　中國印度關稅從500%降至100%

 

美國聯邦參議員葛瑞姆猝逝後，他生前力推的俄羅斯制裁法案沒有跟著停下來，但最具威嚇力的條款，已經先被削弱。

 

美國跨黨派參議員昨（14日）公布修正版法案。原案準備對持續購買俄羅斯能源的國家課徵最高500%關稅；新版不只把上限降至100%，適用範圍也縮小為俄羅斯能源前5大買家，中國與印度仍是主要目標，另外包括斯洛伐克、匈牙利及亞塞拜然。(⁠Reuters)

 

葛瑞姆生前與民主黨參議員布魯門索共同推動這項法案，希望透過制裁購買俄羅斯石油、天然氣與其他能源產品的國家，切斷莫斯科維持侵略烏克蘭戰爭的收入。

 

法案不只針對俄羅斯本身，而是準備向繼續替俄羅斯能源買單的國家下手。中國與印度作為俄羅斯石油的重要買家，因此從一開始就被視為最主要的施壓對象。

 

但500%關稅也從一開始就面臨強烈爭議。

 

如此高額的稅率，不只可能重創中國與印度對美出口，也可能引發報復、推高全球能源價格，甚至波及仍部分依賴俄羅斯能源的美國盟友。修正版因此加入更多豁免條件，讓已逐步降低俄羅斯能源依賴的國家，可以被排除在制裁之外。(⁠Reuters)

 

依照新版內容，部分國家只要自俄羅斯進口的天然氣占比低於15%，並能證明正在降低依賴，就可能獲得例外。這項設計讓法案更有機會在參議院取得支持，卻也使原本準備全面施壓俄羅斯能源買家的制裁網，出現更多出口。(⁠Reuters)

 

更關鍵的是，法案把大量執行權交到川普手中。

 

新版授權總統依據外交、能源、市場與國家安全考量，暫緩或豁免相關制裁。法案即使通過，關稅是否真的落到中國、印度或其他國家身上，仍將取決於川普如何使用這項權力。(⁠The Wall Street Journal)

 

川普昨表示，他認為伊朗與真主黨也可能被納入法案；但被問到是否對中國及印度實施次級制裁時，川普只說這項問題還沒有被提出。共同提案人布魯門索則對擴大法案範圍保持保留，顯示法案在真正進入表決前，內容仍可能繼續變動。(⁠Reuters)

 

葛瑞姆過世後，兩黨議員都希望把這項法案當成他的政治遺產推進，甚至有人主張以葛瑞姆之名命名。法案除了次級關稅，也包括制裁俄羅斯官員、金融機構、能源產業、國防部門、大型液化天然氣計畫及協助規避制裁的「影子船隊」。(⁠AP News)

 

這些內容代表法案仍有力量，但真正的問題已經不只是它會不會通過，而是通過後還剩下多少牙齒。

 

從500%降到100%，可以被解讀為換取跨黨派支持的現實妥協，也可以被視為華府不願承受全面制裁中國與印度的經濟及外交代價。

 

葛瑞姆原本想用一記重擊，逼迫北京與新德里遠離俄羅斯；修正版法案則更像是國會交給川普的一項談判工具。川普可以拿它威脅、交換條件，也可以透過豁免讓制裁始終停留在紙上。

 

葛瑞姆的法案確實還活著。

 

但他死後出現的第一個重大變化，正是最強硬、最鋒利，也最可能真正讓中國與印度感到疼痛的那一刀，先被華府自己磨鈍了。

 

 

（圖片來源：AI生成）