16:00pm
從荷蘭到韓國，從德國到馬來西亞，許多國家早已開始思考這件事，日本只是加入了這場全球治理的新課題。
很多人看到日本推動《副首都法》，第一個反應都是：
「世界上還有這種制度？」
答案是，有。
而且，不少國家早就開始這麼做了。
只是每個國家的理由不同。
有人是因為歷史。
有人是因為政治。
有人是因為行政效率。
也有人和日本一樣，希望降低首都過度集中的風險。
換句話說，副首都不是日本發明，而是一種許多國家都曾採用的治理方式。
荷蘭：首都是阿姆斯特丹 政府卻在海牙
如果問荷蘭首都是哪裡，大多數人都會回答阿姆斯特丹。
答案沒有錯。
但荷蘭中央政府、國會、最高法院以及各國大使館，幾乎都設在海牙。
因此，阿姆斯特丹是憲法上的首都。
海牙則是實際的政治中心。
兩座城市各自負責不同功能，也共同支撐整個國家運作。
南非：一個國家 三個首都
南非是全球最有名的多首都國家之一。
行政首都是普勒托利亞。
國會設在開普敦。
最高法院則位於布隆方丹。
三座城市，各自負責行政、立法與司法。
這樣的安排源自歷史妥協，也避免權力過度集中。
直到今天，南非仍維持這套制度。
韓國：首都還是首爾 行政中心搬到世宗
韓國和日本最容易比較。
首爾依然是首都。
青瓦台（現總統府）、國會、大部分中央機關仍在首爾。
但韓國從2012年開始，把大量中央部會遷到新建的世宗市。
今天，世宗已成為韓國重要的行政中心。
不少人甚至直接稱它是「行政首都」。
韓國希望透過行政分散，降低首爾過度集中的問題，也帶動中部地區發展。
馬來西亞：政府搬到布城 吉隆坡仍是首都
馬來西亞也採取類似模式。
吉隆坡仍然是法定首都，也是金融與商業中心。
但中央政府大部分行政機關，早已搬到新建的布城。
布城距離吉隆坡不到一小時車程。
目的就是讓行政功能更加集中，也舒緩首都交通與土地壓力。
今天，馬來西亞形成「首都在吉隆坡、政府在布城」的雙核心格局。
印尼：乾脆打造一座全新的首都
印尼則走了另一條路。
由於雅加達長年面臨人口過度集中、交通壅塞、地層下陷與淹水等問題，印尼政府決定直接興建新首都努山塔拉。
未來中央政府將逐步遷往新首都。
雅加達則繼續作為印尼最大的經濟與金融中心。
這是近年全球規模最大的遷都工程之一。
德國：柏林回來了 波昂仍保留重要角色
德國統一後，首都從波昂遷回柏林。
但德國並沒有把所有中央機關全部搬走。
直到今天，波昂仍保留部分聯邦部會與政府機構。
形成柏林與波昂共同承擔國家行政功能的模式。
德國希望兼顧行政效率，也降低一次全面遷移帶來的衝擊。
玻利維亞：憲法首都與行政首都不同
玻利維亞也是雙首都制度。
依照憲法，首都是蘇克雷。
但總統府、國會以及中央政府主要機關，則位於拉巴斯。
因此，蘇克雷象徵國家的歷史與憲政地位。
拉巴斯則是今天真正的政治中心。
這樣的制度已經維持超過一個世紀。
日本真正學的 不是哪一個國家
看完這些案例，就會發現一件事情。
世界各國沒有一套完全相同的模式。
有人分散行政。
有人分散政治。
有人直接遷都。
有人建立第二行政中心。
每個國家，都依照自己的歷史、地理、人口與治理需求，設計最適合自己的制度。
因此，日本《副首都法》並不是照抄任何一個國家。
它更像是綜合各國經驗，再根據日本自己的國情，找到新的答案。
日本今天討論的，其實已經不是「首都在哪裡」。
而是另一個更重要的問題：
當一座城市出了問題，一個國家是否還能正常運作？
從荷蘭到韓國，從德國到馬來西亞，許多國家早已開始思考這件事。
日本只是加入了這場全球治理的新課題。
下一篇，也是《放．專題》系列最後一篇，我們將把視角拉回台灣。
如果日本成功了，台灣需要「副首都」嗎？答案或許不在政治，而在防災、國家韌性，以及我們如何面對下一場無法預測的危機。
（圖片來源：AI生成）
2026.08.18
