中國太陽能供應鏈繞出3.2萬公里新路徑！肯亞、奈及利亞電池送印尼組裝　美國12月再加15%關稅

其中關鍵就在美國的原產地認定方式。依「實質轉型」（substantial transformation）原則，太陽能板過去的美國海關裁定通常以 太陽能電池（solar cell）製造地作為原產地，而不是最後把電池、玻璃與框架組裝成模組的地點。電池約占整片太陽能板成本的50%至60%，重量又相對較輕，因此具備跨洲運輸的經濟誘因。

調查發現，今年開始，位於印尼巴淡島的組裝業者增加從肯亞及奈及利亞採購太陽能電池，同時繼續從中國取得其他零組件。非洲工廠本身則從中國進口晶圓，在當地加工成電池，再運往印尼完成太陽能板組裝。到了6月，美國海關紀錄中以肯亞、奈及利亞等非洲國家為原產地的太陽能板進口額，已接近每月1億美元。

奈及利亞的變化尤其明顯。一家新出現的太陽能電池供應商，2026年上半年輸往印尼的電池就接近 1億美元；肯亞奈洛比與蒙巴薩附近部分相關工廠，衛星影像顯示大多在2025年中到2026年初才完成。這條「中國晶圓—非洲電池—印尼模組—美國市場」供應鏈，也反映太陽能產業面對美國國別關稅後迅速調整生產布局的能力。

不過，貿易統計上的落差不能直接等同企業違法。印尼貿易部國際貿易談判總局局長Johni Martha表示，印尼不支持任何刻意規避貿易夥伴規則的行為，但美國與印尼出口統計不一致，本身不足以證明產品原產地遭到虛報或企業企圖逃避關稅。美國、肯亞與奈及利亞政府未回覆相關詢問。

川普政府現在決定改變追逐單一國家的作法。美國8月宣布，針對進口多晶矽及其衍生產品，包括晶圓、太陽能電池與模組，全面設定最低進口價格並加徵 15%關稅，新措施將在12月4日起生效。換句話說，無論生產線下一步搬到非洲、東南亞或其他地區，美國都試圖把管制直接套到產品本身，而不是再逐國追查。

但中國太陽能企業向海外移動也不能全部簡化成規避關稅。清潔能源研究機構Ember分析師Muyi Yang指出，中國國內產能過剩與價格競爭壓縮獲利，加上拉丁美洲、中東及亞太地區能源需求增加，都讓企業具有長期海外設廠誘因。美國堵住一條出口路徑後，中國太陽能產業下一步往哪裡移動，也將繼續改寫全球新能源製造版圖。