行政院拍板不副署！兒少未來帳戶條例憲政爭議升高　每年支出逾2162億成攻防核心

立法院7月24日三讀通過由國民黨團、民眾黨團共同提出的《台灣兒少成長及未來帳戶條例》，行政院8月7日收到立法院函文，依法須在今（17日）前決定後續處理方式。行政院長卓榮泰14日已公開強調，行政院提出的兒少照顧政策「不希望其中任何一項被改變」，行政院內部也已完成評估，規劃針對立法院通過的條例採取不副署方式處理，朝野對兒少福利政策的爭議因此從立法攻防進一步進入憲政層次。

立法院三讀版本採取「成長津貼」與「未來帳戶」雙軌制度。依條文設計，未滿7歲兒少每年由政府撥入6萬元至成長津貼專戶，款項可依規定動支；7歲至18歲期間，每年則分別撥入3萬元成長津貼專戶與3萬元未來帳戶。從出生一路計算至18歲，每名兒少最高可獲政府挹注114萬元。

行政院原先規劃的政策方向則不同。政院版本以「成長津貼」搭配既有弱勢兒少發展帳戶，希望政府資源優先集中於經濟弱勢家庭，而非全面設置個人資產累積帳戶。行政部門認為，在野黨版本除擴大政府固定支出，也允許家庭自行存款及企業贊助款享有租稅優惠，所得越高、越有能力額外存入資金的家庭，可能因此得到更多租稅利益，恐形成新的分配不均。

行政院另一項主要疑慮則是憲政權限。依政院估算，三讀條文全面實施後，每年政府支出約2162億元，屬於大規模、持續性的法定支出。行政院主張，立法院自行創設如此龐大的長期支出義務，涉及行政院施政方針與預算編列權，也可能碰觸行政、立法兩權的憲政分際。

「不副署」因此成為這次政治攻防的關鍵。依《憲法》規定，總統公布法律須經行政院長副署；如果行政院長拒絕副署，法律如何完成公布程序、後續是否進入憲法法庭處理，都將成為新的法律爭點。

在野黨則主張，兒少未來帳戶是以國家力量替下一代累積基本資產，政府不能因政策版本不同便阻止國會通過的法律生效。行政院則認為，兒少照顧不能只比較「每個孩子可以拿多少錢」，還必須考慮財政永續、租稅公平，以及國會能否自行創設巨額、長期的政府支出。

一項原本討論兒童福利與家庭支持的法案，因此正在演變成另一場行政權與立法權的正面碰撞。每名兒少最高114萬元、政府每年超過2162億元的支出只是第一層問題；行政院若以不副署阻止法案生效，下一步如何處理國會三讀法律，更將直接牽動台灣憲政制度的權力邊界。

（圖片來源：AI生成）