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行政院今（17日）晚間正式對立法院三讀通過的《台灣兒少成長及未來帳戶條例》踩下煞車。行政院發言人李慧芝宣布，行政院長卓榮泰認定條例違反憲法權力分立原則、比例原則及租稅法律原則，為維護行政院憲政權限，決定不予副署。行政院同時表明，政府原定的0至18歲兒少每人每月5000元成長津貼已編入116年度中央政府總預算，明年仍將依既定計畫發放。
這項決定讓兒少福利政策正式升高為府院與立法院之間的憲政權力爭議。賴清德總統5月27日宣布「台灣人口對策新戰略—家庭支持篇」，行政院隔日通過相關計畫，內容涵蓋安心生養、強化托育、教育加碼、友善職場及居住減壓5大面向、共18項措施；其中最受矚目的就是0至18歲每月5000元成長津貼。立法院則在7月24日三讀通過在野黨提出的《台灣兒少成長及未來帳戶條例》，兩套制度因此正面碰撞。
立法院版本不只設有可供家庭使用的成長津貼，也設計兒少「未來帳戶」。依三讀內容，未滿7歲兒少由政府每年撥入6萬元；7歲至18歲階段則另有成長津貼及未來帳戶安排，並容許民眾自行存入及企業贊助。行政院認為，立法院透過法律直接決定重大施政內容與長期財政支出，已涉及行政院施政方針、政策形成及中央政府總預算編列權限。
政院提出的另一項質疑則集中在公平性。李慧芝指出，在野黨版本容許民眾自存及企業贊助，可能出現家庭經濟能力越強、累積帳戶金額越高的結果，政院因此認為有擴大貧富差距、違反比例原則的疑慮；其中企業贊助款涉及免稅，但條文未明確規定免稅客體及要件，政院也認為可能牴觸租稅法律主義。
行政院強調，自己的制度採「成長津貼＋弱勢兒少發展帳戶」雙軌方式。每名兒少從0歲至18歲，每月5000元合計至少可獲108萬元支持；弱勢家庭另透過政府1比1對存的發展帳戶累積資產。18項家庭支持措施還包含「育兒留停6＋3」、婚假延長至14天、產假由8週增加到12週、陪產檢及陪產假由7天增至14天等項目。
真正的政治震撼點也在這裡。行政院過去面對立法院通過、但政院認為有違憲或窒礙難行疑慮的法律，多採覆議或憲法訴訟等途徑；去年底以來，卓榮泰政府已多次動用憲法第37條的副署權，拒絕副署立法院三讀法案。今天再將兒少未來帳戶條例列入不副署範圍，行政、立法兩權之間的爭議已從預算、人事與組織法制，一路延伸到全民兒少福利制度。
