西安包機不是航點沒開！國台辦指台灣拒飛　民航局反擊：8月21日不在節慶包機期間

這場爭議的關鍵，其實不在「西安能不能飛」，而是「什麼時候可以飛」。

台灣目前開放15個兩岸定期航班航點，另有13個包機航點，包括瀋陽、無錫、海口、長沙、西安、濟南、合肥、南昌、天津、溫州、大連、桂林及徐州。西安本來就在開放名單中，只是依現行規範，這13個包機航點必須在特定節慶期間提出申請。

民航局19日說明，現行規則允許清明節、端午節及中秋節前後各7日，以及春節前後各14日飛航節慶包機。中國東方航空這次提出的是8月21日西安—桃園往返班機，時間不在上述節慶區間，因此主管機關已請業者就申請日期進一步釐清。

北京的解讀完全不同。

國台辦發言人朱鳳蓮19日上午表示，中國民航局已經受理東航西安至桃園包機申請，但台灣主管部門以「不在節日包機範圍」為由拒絕，並要求台灣取消兩岸航空運輸限制，加速恢復更多直航航點。

這張8月21日的申請，也有一段前情。

全國商業總會理事長許舒博先前與陸委會主委邱垂正討論恢復兩岸航點，希望採取「先包機、後直航」模式推進。中國東方航空隨後提出西安、昆明包機需求，其中西安進度最快；原本規劃8月下旬啟動首班，估計搭載100多名旅客，希望讓台商能在中秋節前直接返台。

問題就在於，「希望趕在中秋節前飛」和「符合中秋節慶包機法定期間」並不是同一件事。

如果依現行節慶包機制度辦理，航空公司必須把實際飛航日期安排在允許的時間範圍內；如果希望8月21日就飛，則涉及是否另外調整現行政策，而不是單純因為西安沒有被開放。這也是19日台灣民航局反駁中國說法時，刻意要釐清的核心差異。

因此，這場西安包機攻防接下來要看的不是雙方誰把話說得更重，而是東航會不會重新提出符合節慶期間的飛航日期。

如果業者調整日期後獲准飛航，代表爭議主要是制度與日期問題；如果雙方進一步要求突破現有節慶包機框架，問題才真正進入兩岸恢復更多定期直航航點的政策協商。西安已經可以申請包機，8月21日能不能飛，才是這次爭議真正的分界。