卓榮泰再擋《廣播電視法》！不副署累計8案　行政、立法衝突從法案攻防打成憲政戰

這次引爆爭議的是《廣播電視法》。立法院通過的版本調整媒體「黨政軍條款」，讓政府或政府捐助成立的財團法人及其受託人，在不具實質控制力的情況下，可以間接持有廣電事業最高1%股份。

行政院發言人李慧芝表示，本次修法涉及黨政軍投資媒體以及裁罰對象，與卓榮泰先前拒絕副署的《衛星廣播電視法》、《有線廣播電視法》內容相近。行政院認為，同類型媒體的監理規範如果不一致，可能衍生執法爭議，也有違反憲法平等原則的疑慮，因此卓榮泰依《憲法》第37條所賦予的副署權，不予副署。

算上《廣播電視法》，卓榮泰任內遭不副署的8項法案，包括《財政收支劃分法》、《國軍老舊眷村改建條例》、《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》、《衛星廣播電視法》、《立法院組織法》、《台灣兒少成長及未來帳戶條例》、《有線廣播電視法》及最新的《廣播電視法》。

不副署在台灣憲政史上原本極少真正動用。卓榮泰2025年12月16日拒絕副署《財劃法》，成為首件因行政院長不副署而無法生效的法律；今年2月再擋《眷改條例》，3月一次不副署3項法律，8月又連續擋下3案。

朝野對這項權力的解讀完全相反。

行政院主張，《憲法》第37條明定總統公布法律須經行政院長副署，既然憲法要求副署，行政院長就不是只能「蓋章」，面對明顯侵害行政權或具有重大違憲疑慮的法律，有權拒絕承擔副署責任。行政院秘書長張惇涵也強調，副署或不副署是行政院長的憲定職權。

在野黨與立法院長韓國瑜則採取完全不同立場。韓國瑜認為，副署制度主要是行政院長對總統行使權力形成制衡，不是行政院用來否定立法院三讀法律的工具；如果行政院認為法律窒礙難行，憲政制度原本就設有覆議程序，不應把「不副署」變成另一層否決權。

立法院21日甚至已在藍白人數優勢下通過對卓榮泰的譴責案，要求行政團隊停止「不副署、不公布、不執行」；行政院則反控部分國會立法侵入行政權限，如果明知違憲仍要求行政院照單全收，同樣破壞權力分立。

於是，一個原本很少出現在一般政治新聞裡的憲法名詞「副署」，如今成為行政、立法兩院最尖銳的權力戰場。

真正的大問題也已經浮上檯面：立法院三讀通過一項法律後，行政院長究竟有沒有實質的最後拒絕權？

這個問題如果持續沒有政治協商或憲政機關作出權威解釋，8案恐怕也不會是終點。