
立法院三讀通過《無人載具條例》,表面上替台灣無人機產業建立制度框架,但對國軍最迫切的需求——到底要買多少、什麼時候買、如何快速形成戰力——仍沒有真正答案。英國牛津大學國際關係博士汪浩直言,行政院不應把產業發展條例當成軍購政策的替代品,而應重新提出「軍用無人載具採購特別條例」,並搭配足額、穩定的特別預算。
汪浩在臉書發文指出,行政院原先推動相關特別條例,核心出發點是國防需求,針對濱海偵監型、濱海攻擊型、自殺無人艇等國軍急需裝備,希望透過特別預算集中採購,縮短建軍時程,讓無人戰力盡快部署到第一線。
但立法院藍白多數最後通過的版本,性質卻完全不同。
汪浩形容,現在的《無人載具條例》更像是一部「包山包海的產業發展法」,內容涵蓋產業獎勵、測試場域、出口推廣與相關制度建設。這些政策對無人載具產業發展當然重要,但問題在於,產業政策並不能回答國軍到底需要多少武器、應採購哪些型號,也不能取代真正的軍購預算。
「前者培養產業,後者建立戰力;兩者不能混為一談。」
汪浩認為,這就是目前政策討論最容易被模糊的地方。
台灣需要完整的無人機產業鏈,也需要測試、研發與出口市場,但國防需求有完全不同的時間壓力。國軍採購的目的,不是單純扶植廠商,而是在威脅逼近之前,把可以偵察、攻擊、干擾與消耗敵軍的無人載具真正交到部隊手上。
尤其無人機戰爭最殘酷的特性,就是技術迭代速度極快。
今天仍然有效的感測器、通訊鏈路、抗干擾技術與攻擊方式,可能幾個月後就必須改版。當台灣還在爭論預算程序時,其他國家的軍隊與供應鏈可能已經完成好幾輪技術更新。
汪浩因此提醒:「真正危險的不是花錢買無人機,而是沒有時間買無人機。」
他也對把無人載具經費重新放回年度總預算表示憂慮。
年度預算必須經過立法院逐年審查,如果再碰上政治攻防、預算延宕甚至大幅刪凍,國軍原本規劃的採購時程就可能被打亂。
汪浩直言,今天政治人物可以宣稱支持無人機產業,明天如果卻沒有穩定、明確且足額的軍購預算,所謂「支持」恐怕只剩政治表態。
因為對國防而言,最重要的不是法條上寫了多少鼓勵條文,而是戰時真正能拿出多少架無人機、多少艘無人艇,以及部隊是否已經完成訓練、部署與後勤準備。
汪浩認為,行政院沒有必要因為立法院已經通過《無人載具條例》,就把軍用採購需求一併塞進這套制度。
反而應該把兩條政策路線明確拆開。
一條是「無人載具產業發展法」,處理研發、製造、測試、人才與出口;另一條則是「軍用無人載具採購特別條例」,直接處理國軍的數量、型別、時程以及預算。
他強調,國防專業必須重新回到採購決策中心,由國軍依照作戰需求決定「買什麼、買多少、什麼時候形成戰力」,而不是讓產業政策反過來決定軍方能買什麼。
汪浩說,台灣當然需要一張漂亮的「無人機產業成績單」,但現在更急迫的,是第一線真正可以使用的無人戰力。
如果只有產業政策,沒有大量採購與部署,再完整的產業鏈也無法直接轉換成嚇阻力量。
他因此主張,行政院應重新提出軍用無人載具採購特別條例,並加編必要的特別預算,不要讓年度預算程序成為戰力形成的瓶頸。
汪浩最後用一句話概括他的主張:
「立法院可以亂出題,但行政院不能亂答題。」
因為產業可以等市場成熟,政策可以再修正,但戰爭準備最缺的就是時間。
國防安全,沒有等待的本錢。

