14:51pm
台灣對非洲唯一邦交國史瓦帝尼的外交布局，正在從一場驚險的元首「外交突圍」，進一步變成真金白銀的產業投資。
今年4月，總統賴清德原本預定前往史瓦帝尼進行國是訪問，卻在出發前夕遭遇前所未見的飛航阻撓；塞席爾、模里西斯、馬達加斯加3國臨時取消專機飛航許可，迫使總統府暫緩行程。國安官員事後直指，北京在背後施壓，要透過沿途國家的飛航許可阻止台灣元首正常出訪。全球逾300名議員組成的「對中政策跨國議會聯盟」（IPAC）當時也公開譴責中國施壓非洲國家、企圖封鎖賴清德出訪路線。
然而，北京並沒有成功。
不到兩個星期，台灣與史瓦帝尼重新設計整套出訪方案。賴清德改搭史瓦帝尼國王恩史瓦帝三世的A340專機，在高度保密下重新啟程，直到5月2日順利抵達史瓦帝尼後，總統府才對外公布「我已抵達友邦史瓦帝尼」，完成第一階段外交突圍。總統府當時強調，即使先前因外力因素導致行程暫緩，也「影響不了台灣走向世界的意志」。
真正驚險的還在返程。
賴清德5月4日晚間搭乘史王專機返台時，原本較直接的東北航線再度受到干擾，專機最後沒有飛越塞席爾、馬達加斯加與模里西斯飛航情報區，而是一路往南，深入南印度洋，繞過南緯45度，再轉向澳洲墨爾本飛航情報區，經印尼、菲律賓返回台灣。
這趟返程單程飛行約1萬3000公里，全程沒有降落加油，接近A340客機的航程極限；整趟台史往返航程約2萬5000公里，被國安與外交學者形容為一次罕見的「南線突圍」。法國媒體《巴黎人報》甚至以「不可能的任務」形容這場被中國阻撓、最後仍完成的總統出訪。
這段前情，也讓外交部最新出爐的116年度預算，出現完全不同的政治重量。
外交部116年度預算書已送交立法院，歲出總額編列434億1344萬7000元，較115年度395億6797萬1000元增加約38億元；其中最受矚目的，就是首次編列10億元，推動在史瓦帝尼設置「台灣產業創新園區」（Taiwan Industrial Innovation Park，TIIP），要把台灣企業真正帶進這個非洲唯一邦交國。
也就是說，這10億元不能只看成另一筆援外建設費。
幾個月前，中國才試圖讓台灣總統連史瓦帝尼都去不了；幾個月後，台灣政府直接把10億元編進下一年度預算，要在史瓦帝尼建立產業據點。
從外交角度看，這其實是一條相當完整的政治脈絡：北京試圖用飛航與外交壓力縮小台灣空間，台灣不但完成元首出訪，現在更進一步把政治邦誼轉化為產業、投資與就業連結。
而「台灣產業創新園區」也不是8月底才突然冒出的計畫。
今年4月25日，外交部長林佳龍以總統特使身分訪問史瓦帝尼時，就曾前往園區第一期預定地，與史國相關部會首長共同聽取計畫簡報，並見證南緯實業董事長林瑞岳代表台商簽署進駐園區投資意向書。
賴清德5月成功完成國是訪問後，台史雙方又把合作層級進一步往上推。
因此，8月底真正的新進展不是「台灣打算在史瓦帝尼蓋園區」，而是政府正式把10億元寫進中央政府116年度預算，把原本的外交承諾變成可執行的政策與經費。
外交部預算書說明，這筆經費將用於推動史瓦帝尼台灣產業創新園區、引進台商投資，希望協助台灣企業進一步布局非洲市場，同時增加史國就業、形成產業群聚與生產據點，提高史瓦帝尼區域經濟價值與規模，最終達到外交政策所說的「榮邦進而固邦」。
史瓦帝尼的重要性，也因此遠遠超過一般邦交國。
它是台灣目前在非洲唯一邦交國，卻同時身處中國多年來透過「中非合作論壇」、基礎建設、能源、礦產與大型融資計畫全面擴張影響力的非洲大陸。
北京今年甚至連台灣總統前往史瓦帝尼，都試圖透過第三國飛航許可加以阻擋。
在這種壓力下，台灣若只靠傳統醫療、農業與技術援助維持邦交，顯然已經不夠。政府現在選擇把模式往「產業投資＋供應鏈＋就業」推進，目的就是讓台史關係從政治邦交變成更難被中國取代的實質經濟關係。
TIIP正是這套新型態外交最具體的一場實驗。
除了史瓦帝尼10億元，外交部116年度整體預算也明顯增加。
預算書顯示，駐外機構業務編列40億3762萬2000元，國際會議及交流35億4673萬5000元，「國際合作及關懷」則高達229億9988萬9000元。其中48億元將捐助財團法人國際合作發展基金會；雙邊及多邊合作預算158億3555萬1000元，用於友邦基礎建設、民生及各項合作計畫。
亞西及非洲司編列24億5817萬8000元，其中委辦費10億3900萬元、對外捐助14億1917萬8000元；史瓦帝尼產業園區的10億元，成為其中最醒目的單一政策項目。
另外一筆值得立法院審查時注意的，是外交「機密預算」。
外交部116年度機密預算編列24億3240萬元，115年度則為17億5880萬2000元，增加約6億7360萬元，增幅超過38%，遠高於外交部整體預算約9.7%的增幅。由於屬機密預算，公開預算書無法完整揭露用途，未來勢必成為立法院審查焦點。
另外，外交部也編列5億1418萬7000元「對國際之關懷救助及重建」經費，其中2億5000萬元將用於與歐美理念相近國家合作援助烏克蘭重建，包括智慧醫療等計畫。
整份434億元外交預算因而透露出一條愈來愈清楚的政策路線：傳統邦交維護仍然存在，但「經濟外交」及「產業外交」正在提高比重。
而史瓦帝尼10億元園區，正是其中最有政治象徵的一筆。
4月，北京試圖讓賴清德連史瓦帝尼都飛不到；5月，賴清德搭史王專機成功抵達，再以1萬3000公里南印度洋極限航程返台；到了8月，台灣直接把10億元產業投資寫進下一年度國家預算。
從「飛不過去」，到「南線突圍」，再到「把產業帶過去」，這才是史瓦帝尼10億元預算真正值得注意的地方。
接下來要檢驗的，就是這10億元究竟怎麼花、園區由誰興建與營運、有多少台商真正進駐，以及台灣能不能把一次驚險的外交突圍，真正轉化成一個長期立足非洲的產業基地。
