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2026年已經走到9月，中央政府今年的總預算卻才剛在8月14日完成三讀，甚至截至9月1日，立法院仍未發文咨請總統公布。
這場創下憲政史紀錄的總預算延宕，究竟卡掉了什麼？經濟民主連合9月1日在立法院新會期第一天攤出數字：原本115年度中央政府總預算中共有1017億元新興資本支出及新增計畫，立法院在預算未完成審議期間只同意其中718億元先行動支，剩下約299億元無法先做。如今預算即使通過，整個年度只剩不到4個月，從招標、採購到執行，全被塞進最後一季。
而被壓縮的，不只是一般行政支出。
國防、戰傷醫療、無人機、公衛防疫、醫療數位基礎建設，全在裡面。
行政院是在2025年8月29日把115年度中央政府總預算案送交立法院。按照《預算法》規定，原本應在2025年11月底前完成審議，讓總統在12月中旬公布，各部會從2026年1月開始依照新年度預算執行；結果立法院一路拖到2026年8月14日才完成三讀，前後接近一年。
《預算法》第54條確實設有總預算未能及時完成時的過渡機制，既有計畫可以依前一年度額度繼續支出，但「新興計畫」原則上不能直接動支，除非符合特定條件或取得立法院同意。
問題就出在這裡。
行政院主計總處今年1月向立法院提出的資料顯示，國防部當時光是不能執行的新興計畫就有27億元，其中包括6項軍事醫療投資計畫、約14億元，內容涵蓋「戰傷手術及急救醫療設備整備」；另有「多元運用行政用途無人機計畫」等15項裝備籌購與整建工程，約13億元。
也就是說，被時間卡住的不是辦公室裝潢，而是戰場上可能真正拿來救命的設備。
戰傷醫療設備必須處理大量出血、創傷手術、急救及傷患後送，是國軍近年建立「全社會防衛韌性」不可缺的一環。主計總處當時就警告，相關計畫不能執行，會直接影響平時與戰時「救命、續命」裝備更新。
另一個更值得注意的，是台灣正在全力建立的無人機生態系。
經民連9月1日點名，經濟部「無人載具產業發展統籌型計畫」中，有30億元新興經費受到預算延宕影響，其中約7億元與地方政府運用相關。這筆錢不是只拿來「買無人機」，而是準備讓中央與地方政府實際把無人機導入警政、水利、農業、林業、水土保持、病蟲害防治、環境監控、地價查估、災害防救、教育推廣與工廠管理。
行政院推動的「無人載具產業發展統籌型計畫」從114年至119年總規模約442億元，目標非常明確：產業發展、國防自主與民主供應鏈。政府希望先利用公部門訂單創造內需市場，讓台灣廠商取得實際場域與量產經驗，再把非紅供應鏈推向國際市場。官方目標是到119年，台灣無人載具產業整體產值突破400億元。
這也是為什麼預算拖延的影響不只是「政府少花幾個月的錢」。
無人機產業需要訂單才能養量產，需要實際應用才能驗證產品，需要中央與地方政府建立場域，廠商才能從原型機走到商業化。計畫年度只剩幾個月，招標、交貨、測試、驗收全部擠在一起，產業政策的時間表自然跟著往後推。
國民黨團在8月14日總預算完成三讀後表示，最終支持無人機相關預算，包括6年442億元「無人載具產業發展統籌型計畫」以及各部會192億元採購預算，合計634億元全數通過。經濟部當晚也表示，115年度無人機相關預算獲立法院支持，將繼續推動研發、量產、驗證及國際拓銷。
因此，這場爭議真正的問題已經不是「最後有沒有給錢」，而是一筆本來應該從1月開始執行的年度預算，拖到8月中旬才通過，到底損失了多少時間？
公衛體系也碰到一樣的問題。
衛福部原先列出的受影響新興計畫包括「國家藥物韌性整備計畫」、「衛福數位基礎建設計畫」以及國家防疫相關計畫。其中「國家藥物韌性整備計畫」編列18.48億元，目標是提高台灣關鍵藥品與醫材自主能力、降低對國際供應鏈依賴；「衛福數位基礎建設計畫」則要建立跨醫療院所資訊交換、健康資料治理及AI應用的基礎架構。
疾管署推動的「國家疫苗產業韌性深耕計畫」同樣被經民連列入此次受影響的公衛項目。這套政策目的，就是把疫情期間台灣高度依賴國際疫苗與藥物供應的教訓，轉化成下一次疫情來臨前的國家準備。
經民連智庫召集人賴中強把總預算延宕造成的問題歸納成三類：第一，1017億元新興計畫中299億元沒有獲准先行動支，最後只剩不到4個月執行；第二，一些原本要擴大規模的既有政策，只能依照前一年額度運作，新增部分無法展開；第三，是預算審查過程中的刪減與凍結。
其中第二類的代表，就是交通部觀光署「觀光雙輪驅動」國旅加碼方案。因為新年度增加的預算遲遲不能使用，「平日住宿」及「生日券」直到8月20日才開放登錄，9月1日才正式上路。一個原本屬於115年度的政策，真正開始執行時，115年只剩4個月。
115年度總預算終究通過了，無人機預算也沒有被全部砍掉，戰傷醫療、公衛建設最後仍可以往下走。
但預算有一個東西補不回來：時間。
無人機產業少掉的是量產、驗證與建立供應鏈的時間；戰傷醫療少掉的是設備更新與訓練整備的時間；公衛少掉的是疫苗、藥物與醫療資料韌性提前部署的時間。
尤其在中國持續對台軍事施壓、台灣一再強調「全社會防衛韌性」、政府又把無人機列為五大信賴產業的此刻，國防、無人載具與公衛韌性這些政策，最昂貴的可能從來都不是預算本身。
而是被政治攻防消耗掉、再也買不回來的那8個月。
（圖片來源：AI生成）
2026.08.31
