歐盟正式把ChatGPT列為「超大型線上搜尋引擎」！歐洲月活躍使用者達1.59億　生成式AI進入最高強度監管時代

歐盟執委會8月31日宣布，正式將OpenAI的ChatGPT指定為「超大型線上搜尋引擎」（Very Large Online Search Engine，VLOSE），同時把Reddit與Roblox指定為「超大型線上平台」（VLOP）。三項服務在歐盟境內的平均每月使用人數都跨過4500萬人的法定門檻，因此必須承擔《數位服務法》（DSA）對大型平台設定的額外責任。(數位策略⁠)

其中ChatGPT的規模遠遠超過門檻。

OpenAI依照DSA第24條公布的資料顯示，截至2026年3月31日為止的六個月期間，ChatGPT search在歐盟平均每月活躍使用者約達1.591億人，相當於法定4500萬人門檻的3倍以上。這個數字也說明，ChatGPT已經不只是聊天機器人，而是在大量使用者取得新聞、知識、商品資訊與公共議題內容的過程中，逐漸具有搜尋引擎的功能。(help.openai.com⁠)

這正是歐盟這項決定最重要的地方。

過去DSA最高強度的監管對象主要是Google Search、Bing以及大型社群、影音、電商平台，生成式AI出現之後，使用者取得網路資訊的方式開始改變。愈來愈多人不再先進搜尋引擎輸入關鍵字、逐一打開網頁，而是直接向AI提出問題，再由AI搜尋、整理與生成答案。

ChatGPT被正式列入VLOSE，等於歐盟第一次清楚表態：AI回答問題本身，已經具有大型資訊入口的公共影響力。

根據歐盟執委會公告，ChatGPT、Reddit與Roblox接下來必須遵守VLOP與VLOSE的額外義務，包括評估並降低服務及演算法系統可能造成的「系統性風險」。監管範圍涵蓋非法內容、未成年人保護、使用者身心健康、基本權利、選舉程序以及公共安全。歐盟公告寫明，相關服務須在2026年11月底前完成額外義務的遵循。(數位策略⁠)

大型平台與搜尋引擎還必須建立更完整的風險管理與內部法遵制度，接受至少每年一次獨立稽核，向歐盟執委會及主管機關提供必要資料，並在符合法定條件下讓經審核的研究人員取得資料，以研究平台可能造成的系統性風險。(數位策略⁠)

這使ChatGPT未來在歐洲面對的問題，不再只是「回答準不準」。

如果AI搜尋結果影響選舉資訊、放大非法內容、對未成年人造成風險，或演算法的設計可能傷害基本權利，OpenAI都必須證明已經進行風險評估，而且採取實際措施降低風險。這是從一般產品安全，進一步進入公共資訊基礎設施等級的責任。

OpenAI其實已經開始依DSA建立相關制度，包括設置歐盟政府主管機關與使用者聯絡窗口、非法內容通報機制、內容審查及申訴程序，以及定期公布透明度資料。(help.openai.com⁠)

監管的牙齒也非常清楚。

依DSA規定，如果歐盟執委會最終認定VLOP或VLOSE違反法定義務，最高可處企業全球年度營業額6%的罰款；若企業不依命令改善，還可以採取進一步監管與處分措施。(數位策略⁠)

ChatGPT被列為VLOSE，也標誌著全球科技監管進入下一個階段。

第一階段監管的是社群平台，問題是Facebook、YouTube、TikTok如何推薦內容；第二階段監管搜尋引擎，問題是Google決定人們「看到什麼」；到了生成式AI時代，問題再往前一步——AI不只決定使用者看到什麼，它開始直接替使用者整理、選擇，甚至生成「答案」。

從8月31日開始，歐盟已經正式把這種權力納入大型數位平台的公共責任體系。ChatGPT從AI工具變成受到VLOSE規範的資訊入口，也代表生成式AI正式跨進與Google等大型網路服務相同等級的監管時代。