川普宣布「永久掌控格陵蘭安全」！對手設基地、敏感投資都要美方點頭　丹麥總理強調：主權、自決權不變

就在川普以「永久控制」形容這項成果的同時，丹麥與格陵蘭政府也立即為協議畫出另一條清楚界線：格陵蘭沒有變成美國領土，丹麥王國的主權與領土完整沒有移轉，格陵蘭人民決定自己未來的自決權也沒有被交出去。 丹麥總理佛瑞德里克森（Mette Frederiksen）表示，新協議一方面強化北極與北大西洋共同安全，另一方面同時承認丹麥王國的主權、領土完整以及格陵蘭人民的自決權。

川普：美國「永遠」可以在格陵蘭採取必要行動

川普18日在真實社群宣布，在他的指示下，美國與丹麥、格陵蘭代表完成談判，確保美國「永遠」具有在格陵蘭採取必要行動的完整能力，以保護格陵蘭與美國安全。他並表示，從現在開始，美國的對手不得未經美方書面批准，在格陵蘭建立基地、維持軍事存在或投入敏感投資。

這項條款的戰略指向十分清楚。格陵蘭位處北極與北美之間，是美國本土北方預警、飛彈防禦、太空監控與北極航道安全的重要節點。華府長期關切俄羅斯在北極擴充軍事設施，也防範中國藉由礦產、港口、機場或其他基礎建設投資擴大戰略存在。新安排等於進一步建立一道門檻，限制非北約國家在格陵蘭進行涉及國安的軍事與敏感投資活動。

川普同時宣布，美國將立即開始規畫在格陵蘭適當地點建立更大規模的軍事存在，並與格陵蘭方面合作進行相關建設。他表示，這項安排對美國、丹麥、格陵蘭及盟邦都有利，並把協議形容為美國「夢想成真」的重要歷史成果。

丹麥與格陵蘭的版本：安全合作擴大，但主權沒有移轉

真正值得注意的是，哥本哈根與努克對這份協議的表述，與川普使用的「永久控制」明顯不同。

佛瑞德里克森表示，她樂見美國、丹麥與格陵蘭即將完成一項強化北極及北大西洋共同安全的協議，這不僅有利於三方，也有利於北約與歐洲；但她緊接著明確指出，協議同時承認丹麥王國的「主權與領土完整」，以及格陵蘭人民的「自決權」。

格陵蘭政府領導人尼爾森（Jens-Frederik Nielsen）也表示，協議承認格陵蘭本身的利益，以及格陵蘭在國際合作中的地位，並強化格陵蘭、丹麥王國、美國與西方盟邦的安全。換句話說，努克接受的是擴大美國安全角色，而不是把格陵蘭政治主權交給華府。

不是從零開始　美軍1951年就在格陵蘭取得防務權利

美國其實早已在格陵蘭擁有重要軍事權利。1951年美國與丹麥簽署格陵蘭防務協定，2004年再由美國、丹麥與格陵蘭自治政府共同補充協議。現有架構下，美軍長期使用位於格陵蘭西北部的皮圖菲克太空基地（Pituffik Space Base，原圖勒空軍基地），目前也是美國國防部位置最北的軍事設施，負責飛彈預警、太空監控及北極軍事任務。

因此，新協議真正的變化，不在於美軍「第一次進入格陵蘭」，而是把美國在格陵蘭的長期軍事存在、未來擴建權限，以及對第三國軍事與敏感投資的限制，進一步制度化。川普所說的「永久」，也意味著這套安全安排設計上沒有一般固定年限。

協議還沒走完最後程序　下週聯合國大會期間簽署

另一個不能忽略的細節是，18日宣布的是三方已談妥的協議安排，完整法律程序仍未全部完成。丹麥與格陵蘭政府表示，協議預計在下週聯合國大會期間正式簽署，之後還需要相關國會程序批准。完整協議文本目前也尚未全面公布，因此川普所說的「永久控制安全及所有其他需求」，最終在法律條文中如何界定，仍要看正式文本。(Al Jazeera⁠)

這也讓18日的三方聲明出現一個極具政治意味的畫面：川普可以向美國國內宣布，他解決了歷任總統一百多年都沒有解決的格陵蘭安全問題；丹麥與格陵蘭則可以同時宣布，領土沒有賣掉、主權沒有移轉，格陵蘭人民的自決權也完整保留。

真正改變的，是美國在北極安全體系中的權力與軍事空間進一步擴大；沒有改變的，至少依目前三方公開說法，是格陵蘭的主權歸屬。