三級機關首長擬採雙軌制遭藍批「破壞體制」 羅秉成回行之有年「比例低僅7%」：大做文章沒必要

行政院推出組改方案，推動部分首長「常務及政務雙軌制」，意即能採政務任命；消息一出遭藍營痛批，這是破壞文官制度，讓從考試一路爬上來的文官情何以堪？行政院代理發言人羅秉成今（20）日在院會後記者會回應，相關法規早規定在123個三級首長裡，有7個能因特殊情況政務任命，比例非常低，如今增加為11個就誇大成摧毀體制是言過其實，也小看常務文官體質，「大做文章沒有必要！」

行政院推動六部會組織改造，草案正在立法院審議，若經三讀後預計半年內會陸續任命首長、完成掛牌；其中新增設三級機關中，如經濟部產業發展署、能源署、中小及新創企業署，交通部觀光署署長，政府有意推動「常務及政務雙軌制」，首長除了由常任文官擔任，也能經由政治任命，整體政務官數量將增加，部分骨幹職位以政治指派的外部人才為主。不過，在選前力拼改組和雙軌制，也讓人質疑有選舉酬庸考量。

國民黨立委賴士葆就批評，這是破壞文官制度，三級單位如財政部的五區國稅局長、金管會銀行局長等官員，都改為政治任命，這樣讓從普考、高考一路爬上來的文官情何以堪，直批「民進黨吃相太難看」。國民黨立院黨團總召曾銘宗則說，國民黨表達強力反對，屆時將會打擊文官士氣，會胡亂用人。

行政院人事總務處解釋，基本上公務員仍以考試、常務任用優先，但對於需要專業背景人才機關，因其性質特殊、加上部分職缺仍有特定需求，採雙軌制能擴大人才招攬、增加用人彈性，且多數政治任命仍須經立法院同意。

有媒體今天在行政院會後記者會提問，有人質疑雙軌制會破壞文官制度，是否會依實際業務決定常務或政務任用？羅秉成回應，雙軌制是政府組織永續發展議題，大家可以理性討論，「但是不用做過度的政治操作，甚至渲染誇大。」羅秉成說明，該制度早在民國93年《中央行政機關組織基準法》第18條就已經訂定，三級機關首長「原則上是常任，例外可以雙軌」，意即可以政務任命，必須要法律上明文規定可以，也基於其特殊性而來。

羅秉成說，這樣的運作在20年來沒有問題，目前可以採取雙軌的三級機關首長，123個裡面僅有7個，這7個裡面事實上有政務任用者僅有3個，例如健保署石崇良署長原先是政務任命，改為常務任命，其實署長本來就是常務文官，「這樣的情形所佔比例非常之低。」

羅秉成表示，立法本意就是讓三級機關首長在特殊情況、法律授權下能政務任命，因為有些時候該職位有政策及專業等需求，在常任文官裡面找不到適當人選，但沒有排除常任文官，石崇良就是例子。

羅秉成舉例，改組新設的產業發展署特別規定能雙軌制，從產業發展來看，要從業界找人才需有彈性用人空間，就有其特殊性存在；羅秉成再說，組織到底要雙軌還是單軌其實有增有減，例如這次組改環保署升級為環保部，裡面的毒物局本來是雙軌，以後改成署後「反而變單軌」，意即任用程序改變是依組織功能需求調整。

目前雙軌制三級機關首長有7個，未來增加4個，變成127個裡面有11個，比例僅7%，羅秉成強調，「這樣怎麼可能說會摧毀常務文官體系，言過其實了！」他並讚蔡政府在歷屆政府中最重視常任文官，他由律師轉任公職後，發現文官相當優秀，不少部會首長（政務官）都是由常任文官拔擢，例如大家熟知的經濟部長王美花、行政院秘書長李孟諺、財政部莊翠雲部長，皆是因常任文官時表現優越才升官。

羅秉成最後說，國家在組織及人事用人唯才，把雙軌制誇大成摧毀體制，太小看常務文官體質；常務文官在政黨輪替之後已經非常穩健，不受輪替影響，這也是民主成熟的表現，在單純組改問題「大做文章沒有必要」。

（圖片來源：行政院提供）