《放・專題》美國防承包商訪台系列之三：羅致政分析美台國防工業合作「是持續性且有助我產業發展」：未來應會有更多民間合作與交流

美國多達25家國防承包商近日訪台，除參訪台灣晉陞太空科技公司、奧義智慧科技公司等我國航太、資安領域的公司外，在美台商會（US-Taiwan Business Council）與外貿協會合作主辦的「台美國防產業合作論壇」上，美軍前太平洋陸戰隊司令、退役中將魯德（Steven R. Rudder）致詞時則表示，希望美台合作一起打造具有韌性的全球國防產業供應鏈，且美台商會會長韓儒伯（Rupert Hammond）也強調台灣強大的製造能力絕對可在子系統整合中扮演重要角色，美國智庫「2049計畫研究所」計畫負責人費藍（Colby Ferland）也說，台美國防產業合作要從政策轉型成企業能參與的面向，且要讓合作跟當地經濟有所連結。外界近期雖多關注在台美兩國軍工產業合作生產的部分，但其對我國防工業、區域局勢可能帶來的正面與負面效益，以及長遠而言對我國的影響，也相當值得分析。對此，《放言》今訪問立法院國防外交委員會立委羅致政，為讀者分析台美軍事工業合作可能帶來的具體影響。

這次美國國防承包商訪台，是繼2018年「台美國防產業論壇」在高雄舉行後，美國首度有大規模國防領域企業組團訪台，其中包含世界前五大軍火公司中的洛克希德・馬丁公司（Lockheed Martin）與雷神公司（Raytheon）也來台參與。此外，也包含較無知名度，但卻相當重要的，例如做出彈簧刀無人機的宇航環境公司（AeroVironment），負責作戰產管理系統以及C4ISR等領域的立方公司（Cubic Corporation），另外還有負責光電系統的Elbit Systems of America，其他還有包括戰術頭盔公司等也都在此次一併訪台。美方企業參訪的我方企業中，則包含了台灣首家民營航太火箭製造商晉陞太空科技公司，該公司董事長陳彥升就表示，目前太空中有4000多顆衛星，往後將會增加2萬餘顆，未來不管是火箭發射或是衛星零件，都會是國際上很被看好的事業，並預計會有1兆美元商機，他認為台灣可在此扮演重要角色。而專精無人機製造的經緯航太、負責承造與維修我國主力戰機的漢翔公司，甚至是與資安相關的奧義智慧科技公司，也都是美國國防廠商這次訪台參訪交流的對象之一。

台美連結深化下可合作領域更具體

美國國防承包商訪台的主因，除烏俄戰爭爆發後，民主國家重新啟動國防裝備投資，有些國家產能不足所以需要台灣加入外，另外也與美國要切割中國的紅色供應鏈有關，因此除了軍事上的合作生產外，似乎也包含了國際政治、中美對抗等角力存在。對此，羅致政首先表示，雙方國防工業合作第一個是經濟層面，也是台灣很重要的經濟產能一部分，「國防工業合作有助於我們自己產業界發展。」之後就是美國要脫離紅色供應鏈的原因，「當然（美國）要確定能跟他合作的國防供應廠商，在安全上沒有問題，所以這就是盟友的關係。」他認為，這樣的合作其實在政治上、外交上，都有其象徵意義存在。此外，在軍事層面上，羅致政認為軍武工業產能的提升也可以減少我國在獲得相關武器供應上的問題，「更重要的是，萬一哪天台海有事，這部分的零件、武器供應上，台灣也會有自我研發能力。」他分析，不管從經濟面、外交層面又或是軍事意義上來講，「台美國防工業合作確實是一個進展。」

國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲昨（4）日接受《放言》訪問時就分析，美國訪團此次訪台主要目標其實是「整體性盤查」，預計在台灣先行與我方企業接觸了解並尋找合作夥伴，並依據美方全系統商、包商兩大等級的廠商特性去尋商。對此，羅致政也分析美國國防承包商訪團這次預計達成的主要目的，他認為這其實不是第一次舉辦「台美國防產業合作論壇」，過去幾屆不論是在美國或台灣舉辦，陣仗其實都不小，但這次會引起關注主因還是近年台海局勢影響，以及美方對台政策態度上變化。羅致政表示，這樣的論壇或台美國防產業合作是過去一段時間以來，民進黨政府推動的一個重點，讓台美兩國國防產業能有更多密切合作，「供應鏈也好、生產也好，隨著兩邊連結越來越深，探討面向越來越深入，可合作的東西就更具體，就有很多可聚焦的東西出現。」羅致政表示，這是很好的發展。

蔡英文政府與美建立互信有助雙方國防工業合作

在烏俄戰爭爆發後，由於烏克蘭是陸地型國家，領土與歐洲各國相連，因此戰時西方援助能透過陸路輕鬆運補進入，並提供烏克蘭持續面對戰爭的物資、裝備。不過，台灣身為四面環海的島國，戰時將很難與烏克蘭一樣有廣袤的陸地與盟國連結並輕易獲得運補，因此不少軍事分析家就認為，美國欲在台建立國防合作生產管道，也是替台灣打下戰時軍工生產基礎，讓台灣能夠擁有一定的軍武存量與研發製造能力。國防部長邱國正過去也曾對美國欲推動台美合作生產軍備一事表示樂見，但他當時強調合作項目與內容必須談，談妥才能做。不過，台美軍事合作生產要推展順利，其實也必須有雙方軍事互信的提升，羅致政就分析，台美軍事合作在過去一段時間以來進展非常快速，很多合作是過去所沒有的，他分析其中一個重要關鍵在於「中國軍事擴張」後，美國對中戰略進行調整，另外還有更重要的則是民進黨政府也很努力去經營跟美國之間的互信。他認為，民進黨政府、蔡英文政府跟美國建立起來的互信關係，也有助於雙方在國防工業上的合作。

另外，日本與韓國同樣身為東亞國家，一直是美國的軍事盟友，兩國的軍事實力在世界上也都名列前茅，其軍工複合體實力一直屬於世界前列。不過，日本、韓國也非一開始就擁有強大軍工體系，例如日本二戰前雖軍工實力強勁，但戰後的經濟、軍事體系與工業復甦，其實也與韓戰爆發後美國介入扶持有關。韓國則是在越戰期間出兵越南，並承包美軍物資運輸、公路修築、港灣建設等，越戰期間也有相當多韓國企業與韓軍一起進入越南，為韓國創造經濟上的巨大利益，並奠定朴正熙總統當年推動五年計劃發展的動力，同時打下韓國重工業基礎，之後在1966年的《布朗備忘錄》中更包含了美國支持韓國的軍事現代化計畫，整體提升了韓國的軍事實力。

美國政府的支持一直是日韓軍事體系能夠建立的關鍵之一，此次美國國防承包商訪台欲與我方建立合作，是否也能帶來類似的效果，全面提升我國軍工實力？羅致政則表示，日本、韓國跟台灣軍力不完全一樣，台灣本身國防實力有部分是強項，但也有部分還需要更多努力，他認為台美國防合作不必然會因為一場戰爭，或是美國全力的扶植而起來，「畢竟具體情況不完全一樣。」不過，羅致政認為，這種台美國防產業合作是持續性的東西，不會一次就結束，他分析未來應該會有更多民間合作與交流對話，「這是持續性的東西。」此外，他認為美方的國防工業廠商，包含那些非常大的公司，「應該也下定決心想在台灣找到可合作的夥伴關係，這算是打下基礎，未來發展是相當樂觀。」

台灣廠商本身能力提升才能成美國防供應鏈一環

不過，雖然美國國防承包商與我國廠商建立合作，在我國經濟、軍事工業實力以及國家安全上都有許多助益，但國內仍出現一些反彈聲浪，例如3日訪團出席在台北國際會議中心舉辦的「台美國防產業合作論壇」時，統促黨、勞動黨、台灣軍政府等統派團體，就組成「反台獨反介入聯合行動聯盟」在場外抗議，並高舉「美國戰爭販子禍害台灣」、「倚美謀獨、引狼入室」、「反軍購、顧民主」、「反戰」等標語抗議。對此，羅致政認為，本來就會有人疑慮，這也反映親中派或是疑美論的一部分，「軍火合作他們採取反對立場，這是疑美論的具體表現。所以在（台美）軍火（合作）這塊，對台灣內部整個疑美論的論調，如何採取比較積極的態度，變成我們要面對的問題。」

整體而言，此次美國國防承包商大陣仗組團訪台並與我方相關產業公司建立連結，對我國未來長遠軍事發展，羅致政認為，「總體來講絕對是正面的！」他認為不論是從經濟、政治乃至於軍事上，都會是正面發展。但他表示，「現在主要是我們做好準備沒有？我們很多廠商本身能力的提升，才有辦法成為美國國防供應鏈的一環。」他強調，台灣自己能力的提升，「才是我們要想辦法克服的問題。」

(圖片來源：美國陸軍臉書、美國空軍臉書、國防部發言人臉書、羅致政粉絲團臉書)