【豁然開朗】蔡英文傑出的一手：「台美21世紀貿易倡議」歷史突破

執政最後一年的蔡英文，端出了驚人的成績單：「台美21世紀貿易倡議」首批協定，昨晚十點在於華府的AIT總部完成簽署（我方代表蕭美琴，AIT執行理事藍鶯）。蔡英文說：「『台美21世紀貿易倡議』是台美雙方自1979年以來，結構最完整的貿易協定」，而台灣的企業組織如商總、工總都樂見其成。半年內，台美關係的進展將有明顯突破，是台美關係以及民生經濟的里程碑。

詭異的是，這項重要的台美合作，在總統選戰的熱烈討論中，篇幅少之又少，不僅一般民眾無感，連政治愛好者也不太清楚具體狀況。這等於是以總統蔡英文為首的外交團隊拚到了數十年難得一件的珍稀食材，政院、黨中央、競選總部卻不知道該怎麼接手料理，暴殄天物。

以近日爭議頻繁的「民主大聯盟」來看，綠營黨中央及競總，是否有需要在這個時間點打出青年牌及跨黨合作牌？對照2019年的知名案例，2019年8月5日民進黨及基進黨合作推出陳柏惟，2019年9月18日徵召賴品妤，這也是當年最後一波的艱困選區徵召。換言之，就算等到八九月再出招，只要母雞情勢看漲，一樣可以有驚喜的結果。反之，如果想要以小雞拉動母雞的青年及搖擺票，處理稍有不甚，不但成效不彰，反而動搖了基本盤的支持度。

綠營中央執政八年，立院也掌握過半，拿出好的成績單是不夠的，因為民眾會喜新厭舊，會對未來有更多的期待（即使是不切實際的錯誤期待。）要喚起選民的熱情，不只是需要穩健，更需要好上加好的具體願景。

好牌不會打

但這兩三個月來，親中陣營內亂不斷，郭台銘被內定搞垮，柯文哲不想被藍營整合而自行參選，侯友宜與朱立倫之間還在爭奪競總主導權，郭柯侯朱各懷鬼胎，彼此牽制鬥爭，無法聯合藍營地方的「牛鬼蛇神」，整合出反綠大聯盟的戰力。在此狀況下，總統蔡英文執政後期仍有五成支持度，賴清德應該要能承接這五成支持，但民調始終無法在三角督中持續拉開，且在一對一（藍白整合）下還會小幅落後。從中已經看到了賴團隊的隱憂，團隊過於樂觀，把對手內鬨的紅利，誤以為是自己突飛猛進，殊不知只是花園散步，進步緩慢。

光就「台美21世紀貿易倡議」這題，昨天簽署完成的當下，競總及黨中央就應該準備好深入淺出的宣傳圖卡、動畫影片、工商界與專業人士的訪談紀錄，打出一波波綿密的宣傳攻勢，讓民眾了解這項台美合作進展到哪裡，對民眾的生活有甚麼具體的影響，可能會有哪些經濟發展的利多，會有哪些層面會遭受衝擊必須提早面對。

這麼一張好牌，別說沒發揮100%效用，連打都沒打，好像預設這題太難，民眾沒興趣，聽不懂。政治專業工作的意義，不就是讓關乎民生的重大議題，可以化繁為簡，淺顯易懂嗎？這麼強大的執政成績單，自己都不重視，支持者都沒有得到完整說明，又如何宣傳出去，讓搖擺選民信服？

通關加速能增加1180億台幣的GDP

不只是選舉機器沒發揮效能，行政院的公開資訊也相當簡略。我翻閱「行政院經貿談判辦公室」過去一年的文件，比較完整的只有一份去年9月的「台美 21 世紀貿易倡議談判之初步評估」（行政院經貿談判辦公室參考中華經濟研究院之研究報告所寫）。

倡議談判重點如下：

一、倡議有12項，昨天簽訂了5項。

二、12項都談完，有機會進展到台美FTA。

三、今年有機會把12項談完，台美FTA要談完大概要等下任總統。

四、倡議內容跟降低關稅關係不大，集中在行政效率跟法規層面。

五、昨天簽署的五項中，實質利益最明顯的是「關務及貿易便捷化」也就是台美間的通關更迅速，貨物更快送到，增加購買及消費意願。此外，農產品也可避免通關漫長腐壞。推估可使我國 GDP 增加約 38.58 億美元，總產值增加約 55.59億美元。

六、其他簽署完成的四項是：中小企業、服務業國內規章、反貪腐、良好法制作業，這幾項多半因為台灣表現良好，受到衝擊不大。（政院評估中提到，美國反賄賂標準制定組織 TRACE於 2021 年 11 月公布「2021 年賄賂風險指數」，臺灣在全球 194 個受評國家中，排名第15 名，在亞洲第 1，超越日本、新加坡、南韓及香港。）

七、倡議可以建立中小企業的常態溝通機制，讓台灣中小企業可以透過體制，解決貿易上的障礙，跟美國中小企業做生意。

八、中經院WTO及RTA中心副執行長李淳去年分析：「台灣出口美國被課徵的平均關稅不到2%，美國出口台灣的電動車、農產品等主力產品關稅都超過百分之10%，所以台灣並無急著談關稅自由化的壓力。」換言之，雖然貿易倡議只是不涉及關稅的「簡版貿易協定」，但關稅並非台灣當前急需，而通關快速化確實會帶來實際利益（每減少1%的通關成本，相當於降低關稅0.08%）。

雖然藍白陣營經常造謠說民進黨「只會宣傳，不會治國」，事實恰恰相反。行政院現在好像也不知道怎麼使力，也沒有把這些台美倡議的突破視為重點。總統跟外交談判團隊做得再好，如果沒有宣傳，或只會寫一些四平八穩的抽象術語，一般民眾很難知道跟自己生活有甚麼關係，也不會因此投給你。

經貿議題很複雜困難，但如果就此放棄宣傳，就是把辛苦取得的好料不用，任由藍白陣營設定戰場。一旦失去了選戰的議題主導權，被動挨打的狀況下，一旦總統選舉落敗觀，台美FTA更是遙遙無期。

（圖片來源：行政院經貿辦提供、蔡英文臉書；示意圖製作：放言視覺設計部　傅建文）