為政者可做而未做的事太多，高雄傳統產業升級三大政策建言

 

文／韓國瑜辦公室

 

翻開高雄產業發展歷史，從化學肥料，加工出口區，一直到蛻變成石化及鋼鐵的生產重鎮，高雄長期以來，一直扮演支撐台灣經濟發展的棟梁。

 

根據主計總處 105 年工商普查統計，高雄市產值前3大產業分別為基礎金屬、化學材料與石油及煤製品，其中小港區貢獻近 26% 基本金屬製造業的產值，而岡山區生產的螺絲與螺帽品質更是全球知名。傳統製造業對高雄經濟發展的重要性，不言可喻。

 

然而，隨著國際經濟競爭結構變化，高雄傳統製造業雖然過去創造相當高的產值，培養許多優秀的專業職人，並形成完整的產業聚落，如今卻面臨許多內外部的挑戰。以國際比較優勢為例，中國大陸與東南亞國家比起台灣擁有更佳的生產成本價格競爭力；國際原物料價格上升的市場風險比過去嚴峻；國內環境污染法規日趨完善與嚴格......各種因素變化，均增加高雄在地傳統製造業的經營壓力。

 

若高雄在地傳統製造業擁有良好研發制度，應可具備因應上述競爭環境變化帶來的挑戰，然而，根據經濟部104年工廠校正及營運資料，高雄逾70%企業，都屬於未滿30人的小型工廠，且其中從事研發的廠商家數不到10%。

 

高雄企業規模普遍偏小，存在附加價值與創新能力不足的潛在問題。因此如何改善高雄經濟結構與推動傳統產業升級，將是政府在思考經濟產業政策時的當務之急。未來不管誰執政，市府團隊應該改變過去作風，扮演傳統產業翻轉的領頭角色。

 

1. 打造友善產業升級環境，市政府應該走出舒適圈主動出擊

 

面對國際競爭激烈與智慧製造崛起，不管誰執政，未來市府團隊應該盡力協助傳統產業進行製程升級、環保升級與管理升級，以打造友善產業升級環境為目標。

 

由於中小企業受限於規模與資金，產品的製程創新與研發緩慢，環境保護與公司治理依循不確實，可能也不知從何處尋求解決方案。因此，市府團隊應該整合中央與地方輔導資源，協助企業申請補助獎勵或撰寫研發計畫申請書，如 SBIR 與 SIIR 等；成立產官學組合的企業升級診斷團，提供中小企業專業諮詢及輔導。

 

未來新任市長亦必須改變傳統官僚作風，主動出擊，走訪高雄各產業聚落與商圈，挖掘經營上所面臨困境與問題，並結合各產業公會、工研院、金屬工業研發中心與高雄各大學，努力協助傳統產業轉型升級，進而創造新的經營模式。

 

此外，市府團隊應該著力在高雄發展會展產業，爭取關鍵與重要展覽在高雄舉辦，藉此連結地方產業與國際市場人脈關係，除了協助在地精品行銷全球，並可獲知最新產品研發資訊，使高雄成為提升產業轉型的示範據點。

 

2. 導入新創活力，強化「傳產–新創」結合

 

高雄傳統產業具有良好的基礎實力，若能與新創或資通訊產業彼此配合，必可觸發產業升級動力。高雄除傳統產業外，亦是南科、軟體與新創產業的基地，因此市府團隊將努力促進產業聚落間的水平整合，提升彼此專業技術水準與產品的附加價值。

 

例如化材、金屬相關製品與創新的工業設計結合，人工智慧與傳統製造產業結合等，這類「新－傳」結合將是未來高雄經濟發展的利基。

 

在全球產業創新大趨勢下，市府團隊應積極導引創新活力流入高雄，善用行政院南區創基地資源相互合作，擴大傳統產業的創新動能，推升高雄市成為台灣青創的總基地。

 

台灣擁有全球絕佳軟體工程人才庫的優勢，其中大量人才都是高雄子弟，只要市府團隊懂得捲起袖子走出政治舒適圈，就會發現這些創新資源優勢不是只有台北可以作。市府團隊應主動爭取重要青創活動在高雄舉辦，或協助青創團隊出國參展，吸引國際新創人才來高雄，進而促進傳統產業加值升級。

 

3. 產學合作，孕育傳統產業新未來

 

傳統產業能否持續發展，專業職人與工匠精神的培養扮演重要角色。為了高雄產業的永續發展，未來市府也應該積極推動技職體系的建教合作，以及與大專院校的產學交流，避免高雄產業面對人才斷層與學用落差的問題。

 

在技職體系方面，應該鼓勵學校與企業簽訂建教合作計畫，增加傳統產業的業師協同教學，傳授業界的實務經驗，強化學生專業技術能力，強化產學間的鏈結關係，以落實產業技術人才培育。

 

另一方面，高雄擁有多元化的大專院校與研究機構，市府應擔任企業與學校間的橋樑，協助大專院校與傳統產業成立策略聯盟，推動產學合作為企業培養人才，並將學界豐沛研究能量導入傳統產業，提升傳統產業技術能量與競爭力，替高雄打造豐沛人力資源庫，並全力留住畢業學生在高雄工作，成為傳統產業升級的發動機。

 

傳統產業升級對於高雄未來發展十分重要，市府不能只透過補助要求企業自己從事產業升級，而是提供友善的經營環境與誘因，引進創新、環保與管理的升級方案，培養並留住優秀的人力資源，讓高雄經濟再次翻轉而充滿活力。

 

 

（圖片來源：韓國瑜辦公室）