【政軍杰論】美國威懾戰略再復活，對伊朗動手是殺雞儆猴？

在2020年新年初始沒幾天，美國川普政府突然在伊拉克巴格達首都機場發動了一場斬首行動，美軍以迅雷不及掩耳的速度透過MQ-9死神無人機上的地獄火飛彈擊殺了伊朗革命衛隊聖城軍指揮官蘇雷曼尼。美國此舉不僅震驚國際，也讓原本就和伊朗間緊繃對立的情勢，差點就升溫到全面開戰。

不過美國和伊朗雙方各自的戰略目標，都非尋求與對方全面軍事衝突。因此可以看到，美方發動這次斬首行動的目的，是在剷除危及美國在中東的軍事基地和使館安全的「伊朗代理人」軍事力量，而蘇雷曼尼則早是美國中情局CIA鎖定的頭號目標之一，美軍動手的地點也刻意選在伊拉克，而非直接深入伊朗。

伊朗抗美目標就是將美國勢力從中東驅逐

另伊朗政權的最高政教領袖哈米尼也很清楚，伊朗對抗美國的主要目標，是把美國勢力從中東驅逐出去，並非謀求與軍力強大的美軍引爆全面戰爭，所以才會透過在黎巴嫩、敘利亞、葉門和伊拉克等地，扶植伊朗的代理人勢力，而蘇雷曼尼帶領的聖城軍就是這項任務的執行者；因此就算蘇雷曼尼遭到擊殺，伊朗也揚言要大加報復，但最後仍僅限於以22枚短程導彈襲擊美軍伊拉克基地，而且似還刻意打偏，讓美軍僅有11人輕傷卻無人死亡。

美國和伊朗這次的小規模軍事衝突，並未改變目前整個中東地區的戰略格局，不過卻可能進而牽動另一頭遠在印太地區的美國和中國角力。特別是美軍這次擊殺伊朗指揮官的斬首行動，不僅再一次對外展現美軍在軍事行動上的精準打擊能力，也突顯美國CIA的情報掌握和滲透實力，更重要的是，華府也想藉此向其敵對者證明，川普政府並非只是喊喊的紙老虎，而是在必要時仍會動手的真老虎。

《伊朗核協議》反讓伊朗對美更敢於進行破壞

關於美軍對伊朗發動的這場斬首行動，美國國務卿龐皮歐隨後在史丹福大學的一場題為「威懾戰略的恢復：以伊朗為例」（The Restoration of Deterrence: The Iranian Example）的演說中即明確指出，狙殺伊朗指揮官蘇雷曼尼的背後，其實涉及美國的大戰略，也就是「威懾戰略的恢復」，因為美國前總統歐巴馬與伊朗簽署《伊朗核協議》，反而讓伊朗對美更敢於進行破壞活動，因此川普政府決定對伊朗改採威懾戰略。

其實美國早在2003年攻打伊拉克戰爭中發展出「震懾戰略」（Shock & Awe），但後來到歐巴馬政府時期，無論是對伊朗、北韓、俄羅斯和中國，都改採「戰略容忍」和交往政策，並避免在海外用兵，甚至開始展開海外駐軍的撤軍行動。

美國對伊朗實施制裁是「恢復威嚇力可信度」的具體行動

而龐皮歐這項演說，則是對外宣告，川普政府已不同於歷任美國政府，將會對敵恢復「威懾戰略」的路線，其目的是讓對手和敵人清楚了解，美國不僅有能力讓其付出代價，而且也會這樣做，而美國對伊朗實施的制裁，就是「恢復威嚇力可信度」的具體行動。

值得注意的是，龐皮歐還強調，美方的威懾戰略不限於伊朗，也將用於威懾所有威脅自由的敵人，並連帶公開點名中國和俄羅斯，也是川普這項戰略鎖定的目標之一，而像是美方退出INF《中程核導條約》、美軍加強在南海的自由航行以反制中國的軍事行為，還有對中國商品加徵關稅等，都屬川普威懾戰略的一環。

回到美國和中國角力的印太戰場，事實上美國對中國無論是要採取威懾戰略或是震懾戰略，這幾年來都已經陸續展開相關軍事行動和軍力部署調整，其中在台海、南海和東海，無論是以軍艦穿越或進行自由航行，或是以可攜帶核武的B-52H轟炸機進行CBP戰略轟炸任務訓練頻繁逼近，還有持續進行義勇兵三型洲際彈道飛彈試射等，都是在對中國進行威懾戰略。

美軍不斷強化在亞太地區對中國的震懾力

另外像是美軍退出INF後將加速在亞太部署中程彈道飛彈，去年並開始先後試射陸基戰斧巡弋飛彈和中程地對地彈道飛彈，同時加速開發高超音速武器等，也都是在強化美軍在亞太地區對中國的威懾和震懾能力。

美軍動手斬首蘇雷曼尼後，有媒體報導北京隨即召開了中共中央政治局常會，而中南海為防領導人遭「暗殺」或「定點清除」，在會後已全面提升安保級別至「史上最高」；如這項訊息屬實，則顯示美國這項對伊朗指揮官的斬首行動，不僅對伊朗產生震懾，似也發揮了「殺雞儆猴」的效果，讓北京必須重新評估川普政府對中可能採取的策略和行動，而這些都可能連帶影響未來美中關係和台海情勢的發展。

（示意圖製作－放言視覺設計部 傅建文）