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二張圖看懂柯市長為什麼只好還債— 十五年來施政效能最低的市長
2018.07.30
21:08pm
/ 黃麒儒
做過公家案子的人都知道,如果錢不夠花,自己掏腰包了事,政府不會管你太多。但如果錢花不完,那反而很麻煩,柯市長不只提出的施政工作比別人少,而且完成率也比別人低,2015年最低來到53.58%。

 

文/黃麒儒

 

做過公家案子的人都知道,如果錢不夠花,自己掏腰包了事,政府不會管你太多。但如果錢花不完,那反而很麻煩,一來預算執行率太低會被檢討,下次要申請案子就會比較難。二來,多出來的錢要很多麻煩的行政流程才能給得回去。

 



 

上一篇,我從台北市政府預算的角度,分析柯文哲市長還債的錢從何而來,提醒大家2011年修法後,直轄市的勞健保費就改成中央政府買單,這是柯市長省錢話術中沒說到的事實。

 

這次我延續上一篇的討論,先從占台北市支出七成以上的三大項目:教育文化預算、經濟發展預算、社會福利預算等,這三項經費的使用效率來比較。比較資料跨十五年,從馬英九前總統第二任市長任期、郝龍斌市長二任期、以及柯市長三年任期,試著從財務效率的角度來看三位市長的施政表現。

 

柯市長預算使用效率差:是很會省錢還是施政效能不佳?

 

預算是事前編列的錢,決算則是事後真正用到的錢。把台北市三大支出項目每年的決算除以預算,可以得到預算經費的使用執行率,如下圖一。

 


 

柯市長執政三年平均的教文預算、經發預算執行率,都輸給馬前總統、郝市長,但社福預算的執行率最高,比郝市長高0.37%。從這個資料來看,我們可以推論幾種可能:柯市長預算編列浮濫、或柯市長很會省錢、或柯市長施政效能不佳。

 

預算編列浮濫應該不可能,因為上次我就寫過,柯市長任內預算編的都低於郝市長,這是修法的結構性改變。因此剩下二種可能性:柯市長很會省錢或施政效能不佳。但單從預算執行率是很難下判斷的,因此,我把過去十五年台北市決算書中的施政工作計畫實施結果數字,一個一個撈出來,計算每年的計畫完成率,來看到底柯市長是很會省錢還是施政效能不佳。

 

柯市長施政:工作計畫總數比別人少,完成度也最差

 

下表一是最近十五年,歷任市長提出的每年施政工作計畫數量、完成數、未執行數,以及計畫完成率等資料。

 

從這個表可以明顯看出,施政工作計畫總數,柯市長遠低於前二任市長,而且2017年未能執行的計畫數,更是破紀錄來到7件。我只能說,柯市長若不是計畫提出最謹慎的市長,就是提出計畫最懶惰的市長。

 


 

至於是謹慎還是懶惰,有待社會評斷。不過,每年的施政工作計畫都是市長自己提出的,因此用完成數來檢驗市長的施政效率,可以看出市長本身管理工作的能力與施政效能。我把三任市長十五年內的施政工作計畫完成率,畫成圖二如下。

 


 

柯市長不只提出的施政工作比別人少,而且完成率也比別人低。2015年最低來到53.58%,那年幾乎提出的施政計畫有一半沒能完成,不過,這是他執政第一年,後續二年就提升了,但只有2016年高於郝市長2013年。

 

2013年、2015年、2016年、2017年,這四年是十五年來施政完成率最低的年度,柯市長最低完成率占了三年。

 

總結:十五年來施政效率最低的市長

 

柯市長在他【光榮城市】書裡,提到「A的N次方理論」(第9頁、第106頁),說到1.1與0.9的差別很小,但1.1的N次方趨近於無限大,而「只做到0.9最終注定要敗亡的」。當年台大葉克膜團隊的「柯醫師」,如果看到今天的「柯市長」,面對0.53的施政計畫執行率,不知道會如何評論,還是「施鹽」?

 

柯市長每天早上7點半就到府開會,一天工作十幾個小時,不能說柯市長不認真,但施政效率差是不爭的事實。八萬多個台北市政府公務員,除了一級首長,三年多來變化不大,預算執行率變低、施政計畫完成率變低,我想誰也都不願意。

 

數字沒有統獨藍綠,但數字可以評斷是非黑白。預算執行率低、施政計畫完成率低、施政計畫提出越來越少,這些都辜負當年85萬3,983個市民所託。如何改善這個情況,才是柯市長現在最重要的任務,不是還債來掩飾預算執行率低的事實。否則,沒有進步要如何說是「進步價值」?

 

 

示意圖製作-放言視覺設計部  蘇佳恬)

 

黃麒儒
大學兼任助理教授。國立東華大學經濟學博士、立法委員國會辦公室法案助理、國立臺灣大學博士後研究員。
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