讀者投書｜國家融資保證機制：促進綠能產業國產化、完善綠色金融制度

國發會「國家融資保證機制」將成立百億基金創造千億融資保證量能，來協助離岸風電國產化建設並藉此練兵，目標是打造台灣版出口信貸機構（ECA），讓我國銀行業及風電產業在未來進軍海外市場時能有更足夠的資金支持。本意是有助於國家重大建設、提升台灣金融專業的良善規劃，卻被部分媒體扭曲為「政府砸百億讓外商玩財務槓桿」，如此違背新聞專業實在讓人遺憾。

多國ECA參與台灣離岸風電開發案 

出口信貸機構（Export Credit Agency, ECA）在國外已行之有年，世界各國為了推動離岸風電，早有透過政府出資成立ECA提供融資計劃保證的趨勢，因此台灣要成立ECA既非首創、更不是唯一！包括2019年已完工的海洋風場在內，台灣所有已動工的離岸風電開發案，全都有國外ECA作擔保（目前已經有丹麥、英國、挪威、日本、韓國等多國主權級的ECA參與我國離岸風電開發案）。 

如果國家融資保證的服務真如媒體所說能讓外商大玩財務槓桿，那台灣趕快成立ECA去國外玩起來發大財不也很好嗎！顯然那都不是事實，根本不可能出現外商能藉此大玩財務槓桿的情況，不然那麼多國家的政府出資成立ECA是都傻了喔？那些率先提供台灣離岸風電開發案融資擔保的國外ECA，難道都是笨到自己跑來「被台灣當盤子」嗎？  

本土ECA有助綠能相關產業國產化 

至於媒體報導「因為國外ECA提供的融資保證降低，所以風電廠商能借款額度變少，加上我國銀行不放心借錢，只能靠政府成立ECA補足缺口。」也是整段話都顛倒是非！事實是：政府為了讓離岸風電的技術和人才在台灣扎根和發展而制定了「國產化政策」，規定離岸風電的開發過程中，要有多少比例的工程、產品來自國產，同時應該投入多少資源去培育本土的相關產業人才。但這些保護和扶植本土產業的「國產化政策」影響了國外ECA提供台灣離岸風場融資計畫的保證成數，所以政府提出「國家融資保證機制」來協助補足，並作為本土ECA的開端。 

「國家融資保證機制」限制其擔保的融資應該用在「採購國產化產品及服務」上，意思就是國家作保讓你借到的錢，只能用在幫忙國內產業發展的用途上。風電開發商若要透過這套機制去向銀行融資的話，那融資的錢只能用在採購國產設備與服務，還有幫助本國企業將綠能設備與服務供應國內或輸出國外。而且機制還規定離岸風場開發商只有300億保證融資額度上限以及6成保證成數，所以根本不會讓我國政府單獨替外商背負巨額風險，反而是兼顧分散風險和「肥水不落外人田」的多贏做法。 

總要起頭練兵 才有機會繼續前進 

有些號稱專家的人認為我國在離岸風電融資保證上毫無經驗、不宜嘗試，這種「沒經驗所以乾脆不要開始就不怕失敗」的短淺見解，我真的覺得非常奇怪。所謂經驗不都是從無到有累積而來的嗎？擔心台灣相關工作專業能力不足，那就勇於面對新挑戰，藉這個機制來「練兵」、累積經驗培育國家大型經建計畫專案融資人才，提升國內金融業的專業能力，未來進一步發展成真正的本土ECA…這才是對國家發展而言具有遠見的規劃吧。 

沒經驗才要學，萬事總要先起頭，有機會練兵才可能繼續前進。由離岸風電「國家融資保證機制」為始，逐步發展成立台灣本土ECA，不但能推「國產化」一把，幫助國內綠能產業發展、讓相關技術和人才在國內紮根，還有助於本土產業輸出國際市場，在未來有更多支援能走出去打世界盃！

（圖片來源：國發會、記者張馨予／攝影）