《放・專題》蔡英文七年國防建樹創女性三軍統帥奇蹟！　蘇紫雲評蔡英文「有勇氣」：面對威脅，她知道要有足夠國防實力；于北辰讚「對士氣莫大鼓舞」

 

蔡英文總統身為我國首位女性三軍統帥，上任後至今七年任期中，台灣的軍備提升有目共睹，不僅更新了國軍單兵裝備，還進行了高教機國造、潛艦國造、國艦國造，以及對美軍購M1A2主戰坦克、海馬斯多管火箭系統、F16V戰鬥機、MQ-9B無人機等，甚至還恢復了一年義務役期，與過去馬英九執政時代被外界認為弱化國防的政策差距極大，且她也改正、強化了過往多位總統難以達到的軍備建設方向。對此，《放言》訪問曾任陸軍少將的桃園市議員于北辰、國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲，為讀者分析蔡英文七年總統任內對國軍現代化的貢獻。

 

馬英九弱化國防還擋軍購

 

台灣面臨中國巨大軍事威脅，國防一直是我國的重中之重，不過，馬英九執政時期，因顧及兩岸和平交流氛圍，外界多認為他在任內並未積極建軍備戰，例如其任內曾暫停雲峰飛彈研發、兵役縮減成四個月、停止對中國情報派遣，甚至還發生洪仲丘案，對於亟欲換代的我國三軍各式主戰裝備也並未積極籌籌獲，其任期8年間，在主戰裝備上，僅籌獲了2艘派里級巡防艦以及30架阿帕契武裝直升機，且任內也屢屢發生將領出現敵我不分的情況，軍隊士氣相當低落，社會對國軍的尊敬也一落千丈。

 

以我國近年如火如荼進行的潛艦國造項目來看，雖然馬英九執政末期也開始思考國造方向，不過他在過去擔任國民黨主席時，曾帶領國民黨杯葛陳水扁政府提出的三項軍購案，其中就包含要向美採購的八艘潛艦預算。前總統陳水扁就曾感慨，「如果當時買成，8艘早就成軍，對台灣國防幫助很大。」從兩蔣時期開始，我國就相當希望能取得潛艦、軍艦以及戰機等裝備，1963年國防部曾向義大利訂造微型潛艇，稱為「武昌計畫」，這也使得美國改變潛艦限制政策，進而在1971年同意以有償軍援方式提供2艘二戰末期下水的柴電潛艦予我國訓練用。

 

我國取得潛艦與主戰裝備相當艱難

 

在1969年10月時，時任行政院副院長的蔣經國也曾向美國政府首度提出希望獲得10至12艘潛艦，但美國卻以潛艦具攻擊性為由拒絕。1978年，美國卡特政府宣布與我斷交，1982年美國雷根政府更在中國壓力下簽訂了《817公報》，進一步限制了對台軍售的質與量，讓本就相當艱難的軍備籌獲處境更顯艱辛。且我國後來向荷蘭採購的潛艦，也因為中國抗議導致後續訂購無疾而終，甚至連當時採購合約的附帶魚雷武器都被取消，我國購買潛艦竟因此未獲得魚雷，後來是先從印尼獲得SUT重型線導魚雷，並於蔡英文總統任內的2017年、2020年先後又獲得美國政府同意出售MK-48 Mod6重型魚雷，才正式補足戰力。

 

國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲就形容潛艦如同「水下的瑞士錶」，相當精密，對於蔣經國時期我國的潛艦籌獲政策，他表示目前並未有資料指出當時有潛艦國造構想，「美國當時戰略想拉攏中共制衡前蘇聯，所以對中華民國軍購採取相對保守態度，當時無論台灣想籌獲潛艦、國造潛艦可能性，都是很小的。」至於在其他國造裝備方面，蘇紫雲表示當時有考慮過，「主要是蔣經國時期想推動很多國造裝備，但受制於技術，加上台灣經濟實力還在起飛階段，所以大概僅止於相關規劃。」他強調，「那時是真的沒辦法推動，不管是潛艦、水面艦還是戰鬥機，當時無論是老蔣或是蔣經國，他們都想要有。從中興號教練機開始，再到AT3噴射教練機，再到F5E合作生產，都是想提高台灣國防自主。」

 

我國主戰武器裝備的取得因國際現實因素，一直相當艱難，且在台美斷交後，美國轉向北京，基於政治考量，當時美國對台灣軍備也較為消極。不過，蘇紫雲表示，「雷根總統後來提出六項保證，跟北京合作要保證台灣安全與生存，因此逐步把一些技術轉移給台灣，其中就包括天弓飛彈、IDF戰機。」此外，台灣曾有機會獲得八艘主戰潛艦，但卻因為當時陳水扁政府朝小野大且受到在野的國民黨強力杯葛，因而胎死腹中。另一方面原因，蘇紫雲也分析表示，「美國戰略轉向變成反恐戰爭為主，當時華府認為反恐戰爭要取得中共協助，所以對銷售潛艦給台灣又變成很消極，所以是內外因素都有。」 

 

蔡英文積極籌獲主戰裝備提升國軍戰力

 

我國多項重要主戰裝備的籌獲，經歷多位總統均備感艱辛。不過，蔡英文身為我國第一個未服過兵役的女總統，她上台後卻相當積極更新國軍各式裝備，更不畏艱難推動潛艦國造、國艦國造、高教機國造，更成功向美國採購M1A2主戰坦克、海馬斯多管火箭系統、M109A6自走砲、火山布雷系統、F16V主力戰機、MQ-9B無人機等新一代主戰裝備，同時更積極外購與研發各式飛彈，例如提升我國反艦飛彈射程，增產我國反艦與防空飛彈，以及發展源頭制壓武力等。另外還成功獲售對我國軍備研發與戰力提升相當有助益的MK41垂直發射系統、MK48 Mod7重型魚雷、AGM-84H/K增程型距外攻陸飛彈等，提升台灣嚇阻能力。同時，蔡英文也扛下巨大壓力，恢復義務役一年兵役並提高薪水待遇，甚至近期媒體也報導，美軍教官已經進入我國新訓與後備單位進行協訓，2023年度的國防預算也達到GDP的2.4%，在蔡英文的短短七年任期內，國軍的改變與進步幅度與過往相比，可說相當巨大。

 

對此，于北辰以國軍編制與員額為例，馬前總統在的時候國軍只有不斷裁軍，「那段時間在國防部任職，不管國軍多大需求，兩原則不能打破，就是不提高編階、員額，就是你有再多需要、敵情再多變化，不能再多給你一人，也不能提高編階。」他形容，這對於整體戰略情勢不斷改變的國軍來講，「是一個又要馬兒好，又要馬兒不吃草的窘況。」他認為，不斷的精實案、精進案、精粹案，「把國軍砍到刀刀見骨，甚至把骨頭都打斷，問題就是外交比國防重要，才會讓國軍在社會上地位一落千丈，認為國軍不會打仗、不想打仗也不需打仗。」

 

不過，蔡英文上任後卻對此作出很大改變，例如她扛著巨大壓力恢復役期到一年，于北辰就認為，「這會顯著讓國軍員額戰力增加，這都是以前當過兵的男總統身上看不到的。」他認為，過去總統會認為，把兵役恢復一年，一定選票流失，把人員編制增加到擴編、編階提高，「是不是會讓對岸認為我要整軍經武，要跟他對抗？這都是傳統固有想法，但蔡英文都把它打破了。」于北辰對此表示，這對曾經以軍事為職業的軍人來講，「都是對士氣的莫大鼓舞，「因為你讓我有更大揮灑空間、讓我有足夠新式裝備、讓我有足夠需求的士兵，且編裝武器都充分滿足。」

 

蔡英文深信和平要以國軍為後盾

 

至於馬英九與蔡英文兩位總統在我國國防建樹上的最大差異，于北辰簡短表示，「最大不同就是馬總統認為國家和平可以用談的，但蔡英文總統覺得國家和平要有國軍強有力捍衛，才能夠有資格談，這是最大不同！」蘇紫雲則認為，蔡英文總統最重要的是「勇氣」，蔡英文知道台灣面對這種外交困境跟威脅，要有足夠國防實力，且她有很多新思維，例如國防經濟，把發展國防自主裝備，同時在經濟上產生加乘效果。最後，蘇紫雲認為「個人意志」也很重要，在潛艦國造上，「一直被部分人士解讀為，台灣不可能生產出來，甚至有很多紅區裝備會遇到困難等，可是在蔡英文總統支持下，才有可能在今年潛艦要下水了。」 

 

台灣從1949年以來，國際外交處境艱困、來自中國的外部威脅巨大，軍備籌獲也處處碰壁，歷經了蔣中正、蔣經國、李登輝、陳水扁、馬英九等五位總統，軍備建設是一路篳路藍縷。不過，在蔡英文任內至今七年時間，台灣從過去軍備籌獲上處處碰壁，到現在逐漸獲得國際上尤其是美國的信任，我國也因此逐漸成功籌獲到過去爭取多年未果的主戰裝備，國軍整體素質逐漸上升。蔡英文可說是創下首位女性三軍統帥的奇蹟。過去蔣經國時期難以達到的、陳水扁時期因國際局勢與在野黨杯葛而難以籌獲的，以及馬英九時期弱化國防的錯誤方向，蔡英文都一一改正與強化，台灣軍事體質也終於逐漸轉好，未來也將更有實力面對接下來的艱難國安挑戰！

 

 

（圖片來源：國防部官網、三立新聞、Lockheed Martin官網、美國陸軍臉書、國防安全研究院官網、于北辰在桃園臉書）