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習近平將缺席7月於巴西里約熱內盧舉行的金磚國家峰會，這將是自2013年他就任國家主席以來，首次缺席，未來針對政策議事協調機構的走向與人事異動，更值得密切關注...
中共於6月30日召開政治局會議，共有24名委員（包含政治局常委）參與，但自3月全國人民代表大會閉幕以來，中央軍事委員會副主席、中共領導人習近平在親中的親信何衛東就音訊全無，，此次會議也未見其身影。據《日經》報導，習近平成功建立「極權」的權力集中體制，根源可追溯至2013年所確立的由黨中央主導的政策協調與決策系統，「如今，這一體制的根基正悄然動搖」。一位熟悉中國政治的專家表示，「自2013年以來的權力集中如今已過巔峰，從重新檢討『2013年模式』來看，略見回歸過去集體領導體制的氣息，當局自然會設法避免讓最高領導的權威在表面上受損」。
以下為《日本產經新聞》全文報導：
中國共產黨出現逆流徵兆，略見集體領導氣息——重新思考「2013年模式」
中國共產黨正出現一些變化的徵兆。被形容為「極權」的權力集中體制，曾由總書記習近平成功建立。而這一權力的根源，可追溯到2013年所確立的由黨中央主導的政策協調與決策系統。如今，這一體制的根基正悄然動搖。
中共於6月30日召開了政治局會議。政治局共有24位委員（包括政治局常委），但自3月全國人民代表大會（全人大）閉幕以來，中央軍事委員會副主席、軍中排名第二的何衛東就音訊全無，他是習近平在軍隊中的親信人物。此次會議也未見其身影。
對議事決策協調機構設下規範
原本應為定期召開的政治局會議，5月卻未公開召開紀錄，屬異常情況。這次則是時隔兩個月才對外宣布會議召開，因此習近平的動向及決策內容格外受到關注。
本次政治局會議的官方發布稿異常簡短。在7月1日中共建黨104周年當日，黨媒《人民日報》在頭版報導政治局決議，但由於內容簡短，連標題都顯得難以凸顯。
儘管如此，最引人矚目的核心部分，是關於「制定中央決策協調機構設置的新條例」。雖然類似的機構、委員會早已存在，此次卻仍制定條例加以規範，宛如「屋上加屋」，相當奇特。而且還未等召開四中全會就宣布這項決定，實屬罕見。
儘管發布內容充滿「集中統一領導」、「自上而下設計」等習近平式關鍵字，看似更強化權力集中，但若剝除這些修辭，單看實質內容，會發現另一層面。
根據官方說法，政治局會議的這項決定，實際等同於對現行習政權下的議事決策協調機構投下「否定票」。問題在於「越權」的方式。新條例指出，中央協調機構雖承擔無可替代的職責來指導與協調重要任務，但也明確提醒不得「越權行事」。
對「越權」發出警告
所謂的「越權行為」，若以英文對應詞來翻譯，大致等同於足球賽的「越位（offside）」犯規。制定這項條例的目的之一，就是為了遏制過去橫行的越權行為所引發的混亂。
那麼，這些越權行為究竟指的是什麼？要探討這一問題，就必須回顧自習近平上台以來，中共政策決策體制的重大轉變。
習政權建立了多個權力巨大的政策協調機構。最具代表性的，是2018年由「中央全面深化改革領導小組」升格為「中央全面深化改革委員會」，以及「中央國家安全委員會」。
這兩個機構皆於2013年11月，在北京京西賓館召開的中共十八屆三中全會上由習近平主導設立。當時，外界原以為三中全會的焦點仍在於經濟政策大方向，但真正產生深遠影響的，實為這兩個以習為首的機構成立。
其後，習近平又在各領域設立以自身為首的「小組」，有些甚至升格為「委員會」。這種體制被稱為「小組政治」或「小組治國」，加速了對習的權力集中。
然而，中央級的「全面深化改革委員會」正式召開會議的報導已長期缺席；而國安委的會議則多數秘密進行。
經濟困局下「國家安全」的矛盾
在當前中國經濟困境持續的背景下，政策中「經濟政策」與「國家安全」之間的矛盾成為問題焦點，而國安委在其中扮演了關鍵角色。
值得關注的是，曾在胡錦濤時代活躍、被視為溫和派的國際政治學者——北京大學國際戰略研究院創始院長王緝思，提出了針對「國家安全」偏重的警示。
王緝思發文警示國安偏重
7月1日是《國家安全法》施行滿10週年。在這個敏感時點於「體制內」發表對國家安全政策提出警示的論文，顯然需要極大勇氣。畢竟，「整體國家安全觀」是習政權最重視的重大政策之一。
王緝思的論文主張明確：「我主要的觀點是，國家安全的重要性無庸置疑，但其涵蓋範圍應予以界定，並須妥善處理與其他國家目標（包括經濟繁榮）之間的關係，實現彼此促進與互補。」
他也提到第二次世界大戰前德國與日本的錯誤，警告國家安全過度傾斜的風險：「1933年至1939年間，德國GDP成長超過100%，短短6年間成為歐洲大國，但這樣的財富增長助長了擴張野心，最終發動侵略戰爭、慘敗收場。」
文章也引用近年全球發生的政治事件：「反動統治者以維護國家安全之名進行暴力鎮壓。過去十餘年間，東歐、中亞、中東的『顏色革命』『阿拉伯之春』，展現出對自由與正義的訴求，與所謂國家安全穩定之間的緊張關係與惡性循環。」
這篇論文最早於3月刊登於中國外交部下屬「世界知識出版社」發行的《中國國際戰略評論》，6月12日又登上北京大學中外人文交流研究基地官網，並於6月23日刊登於習的母校清華大學的「戰略與安全研究中心」網站。
國安法10週年座談會現異象
同一天（6月23日），北京舉行了國家安全法10週年紀念座談會。當晚中國中央電視台在晚間新聞中進行了報導，但出現了不尋常情況。
會中出席最高層級人物為中共政治局委員、全人大常委會副委員長李鴻忠。然而，晚間新聞中未提其名，畫面也未特寫他的臉。此外，主管國家安全政策的國安部長陳一新亦未出席，這在中國體制內極為罕見。
這兩點異象，顯示中共內部可能正發生某些變化。
人事動向值得關注
此次6月30日政治局會議制定的「新協調系統」，被認為也是對「國安偏重」作出微調的具體舉措。據共產黨內部人士指出，「共產黨內部對於脫離人民生活實況的決策機制已出現廣泛批評。」
對連續不斷的複雜政局，一位熟悉中國政治的專家表示：「自2013年以來的權力集中如今已過巔峰。從重新檢討『2013年模式』來看，略見回歸過去集體領導體制的氣息。當局自然會設法避免讓最高領導的權威在表面上受損。」
6月下旬，習的軍中親信、上將苗華被免去中央軍委委員職位。此次政治局會議報導中所強調的「越權」=「越位」，可見對側近的約束已不再例外。
習近平預計將缺席7月6日至7日於巴西里約熱內盧舉行的金磚國家（BRICS）峰會，這將是自2013年他就任國家主席以來，首次缺席該會。這是否也是中國政局變動的反映？未來針對政策議事協調機構的走向與人事異動，更值得密切關注。
（圖片來源：三立新聞）
2026.06.18
