美國要求日本等盟友停止支援ICC　東京不退！制裁日籍院長赤根智子後　美日出現罕見公開分歧

美國制裁日本人，東京已經公開表示「非常遺憾」；華府20日卻再往前走一步，要求包括日本在內的盟友停止支援國際刑事法院（ICC）。這使原本針對一名日本籍國際法官的制裁事件，迅速升高成美國與盟國對「國際刑事司法制度要不要繼續存在」的政策衝突。

川普政府18日宣布制裁ICC院長赤根智子與塞內加爾籍資深審判律師Abdoulaye Seye。美國國務卿盧比歐認為，ICC企圖調查、逮捕或起訴沒有接受其司法管轄權國家的官員，侵犯國家主權。制裁將凍結兩人在美國管轄範圍內的資產，也大幅限制他們使用以美元及美國金融機構為核心的國際支付系統。

19日，日本外務省正式發表聲明，語氣少見地沒有迴避與美國的歧見。日本政府表示，長期支持ICC追訴及懲罰國際社會最嚴重犯罪、維護法治，因此美方制裁措施「非常遺憾」。高市早苗也在首相官邸表明相同立場，並表示日本將繼續與美國及其他相關國家溝通。

華府20日沒有退讓。美國國務院發言人表示，制裁赤根智子並不是針對日本這個國家，但美國期待盟友——包括日本——停止對ICC提供支持。這句話把壓力直接送到東京桌上：華府要的已經不只是日本接受一項針對個人的制裁，而是希望日本改變對整個ICC的政策。

偏偏日本不是ICC的普通會員國。

日本2007年加入《羅馬規約》，長期把ICC視為「以法治維護國際秩序」的重要工具。日本外務省自己的資料更明確寫著，日本是ICC最大的財務貢獻國，並持續派出日本籍法官、檢察專業人員參與法院運作。赤根智子2024年出任ICC院長，也是第一位坐上這個位置的日本人。

因此，美國若真的要求東京切斷金援，其效果遠比要求一般會員國退出更大。失去最大財務支持者，將直接衝擊法院運作；日本若拒絕，又會形成美日同盟中一項少見而清楚的制度性衝突。

東京的立場其實比「無條件支持ICC」更細緻。7月24日ICC締約國投票解除檢察官卡林．汗職務，日本25日公開歡迎這項決定，認為ICC內部出現問題時必須依《羅馬規約》程序改善治理與公信力。但日本同時強調，ICC仍是全球唯一常設國際刑事法院，日本會繼續履行會員國責任。換句話說，東京接受改革ICC，卻沒有接受摧毀ICC。

ICC本身則把美國最新制裁定義為對司法獨立的「公然攻擊」，強調法院仍會繼續處理戰爭罪、反人類罪與種族滅絕等案件。美國不是《羅馬規約》締約國，長期反對ICC對美國人行使管轄權；川普政府與ICC的衝突又因法院追查以色列領導人相關案件而急遽惡化。

所以20日真正的新進展不是「美國又制裁一名ICC官員」，那是18日的事；而是華府已經把要求擴大到盟友：不要再給ICC錢、不要再支持ICC。

第一個最難回答這道題的國家正是日本。赤根智子是日本人，日本又是ICC最大財務貢獻國，同時還是美國在亞洲最重要的盟友之一。東京若頂住壓力，這將成為高市政府與川普政府在「法治秩序」問題上一次罕見而具體的公開分歧。

（圖片來源：AI生成）