21萬架無人機最後決戰！三版本真正差異不是2100億　是台灣要不要建立無人機生態系

行政院版規劃從2026年8月至2031年底，以最高2100億元特別預算採購濱海監偵型無人機、濱海攻擊型無人機及小型自殺無人艇，共約21萬966架／艘。20日朝野協商時，14個版本仍連法案名稱、主管機關都談不攏，全案交由立法院長韓國瑜召集協商，最快希望在28日本會期最後階段處理。

國民黨不是不要花錢，甚至提出的數字比行政院還高：6年2400億元，每年400億元。但國民黨主張全部回歸年度公務預算，讓立法院每年重新審查；用途不只採購，也包括生產、維修、訓練、測試場域與產業聚落，單一採購超過1億元還要向立法院報告。國民黨的論點是，國防建設是長期工作，不應把特別預算變成常態。

民眾黨的版本也主張回歸公務預算，但不先匡定2100億或2400億元，而由行政部門依每年需求與財政狀況編列；同時更重視經濟部、國防部、民航等跨部會分工，以及供應鏈認證與產業發展制度。也就是說，三個主要版本其實都說要發展台灣無人機，只是對錢要一次立法保障，還是每年重新取得國會授權，看法完全不同。

這個差異看似預算技術，卻會直接改變廠商的投資決定。一家無人機公司要為軍規訂單增建產線，必須先買設備、找工程師、建立資安與非紅供應鏈、通過測試認證。它最在意的不只是「今年政府買幾架」，而是第2年、第3年、第5年還有沒有量。如果每一年訂單都要重新經歷完整政治審查，供應商就必須把國會風險一起算進投資報酬率。

這正是國防部反對「固定每年400億元」的重要原因。國防部長顧立雄20日直言，無人戰力建軍不可能照每年400億元平均切割，因為不同年度的載具交付、測試、訓練、彈藥與後勤需求並不相同。軍方需要的是一個可以按照建軍節奏調度的多年計畫，而不是數學上把總額除以6。

但在野黨要求監督，也不是沒有問題意識。如此龐大的採購如果沒有性能驗證、價格比較、交付查核與淘汰機制，很容易出現「政策保護國產，最後卻保護沒有競爭力的廠商」；尤其無人機技術迭代極快，6年前寫死的規格，到第5年可能已經落後戰場。因此，條例需要的監督機制不是每年重新決定「還要不要買」，而是持續檢查買到的東西能不能打、廠商能不能交、供應鏈安不安全。

更重要的是，台灣要建立的不是「21萬架庫存」，而是一個無人機生態系。真正的戰力包括偵察、攻擊、電子干擾、反無人機、通訊中繼、海上無人載具，也包括零件、馬達、飛控、電池、光電、通訊、AI辨識、維修、耗損補充與戰時大量增產。飛機被打掉之後，下一架能不能在幾天內補上，才是無人戰爭真正殘酷的數學。

所以28日如果立法院真的進入表決，最值得看的不是最後數字是2100億元還是2400億元，而是台灣能不能同時做到兩件事：給國軍足夠穩定的多年戰力規劃，也給國會真正有效的交付與績效監督。

如果最後只留下「特別預算」與「年度預算」四個字的勝負，而沒有解決量產、驗證、維修、補充與非紅供應鏈，21萬架無人機就仍然只是一張採購清單，不是一個能上戰場的生態系。