中國對台戰略恐進入「未統先治」！陸委會示警習近平第四任期未必等統一　先用行政、司法把台灣逐步「內國化」

邱垂正指出，習近平2012年掌權後，中國政治出現三項極端發展：權力從集體領導走向高度集權甚至一人統治；以民族主義支撐對外擴張；並逐步把「統一台灣」與提升中國國際地位，連結到政權延續的歷史使命。2022年進入第三任期後，北京對台施壓也不再侷限軍事威脅，而是同步運用外交打壓、經濟脅迫、社會滲透、法律戰及認知作戰。

「未統先治」有四條路徑

邱垂正進一步把「未統先治」拆成四個面向。第一是行政與司法管轄權「內國化」，北京把涉及台灣人民、企業甚至政治人物的案件直接納入中國法律體系；第二是擴張中國對國際法的解釋與適用，逐步把台海及台灣問題包裝成中國內政；第三是以所謂「國民化待遇」吸引台灣民眾進入中國社會、經濟與制度體系；第四則是推動離島「同域化」，加深金門、馬祖等地與中國沿海城市在人流、物流及公共服務上的連結。

這套策略真正需要警戒的地方，正是它不必等到戰爭發生。北京若能持續擴大執法、海警巡航、法律管轄與國際話語權，就可能讓原本明確存在的台灣治理空間逐步遭到侵蝕；每一次單獨看來未必足以改變現狀，但長期累積後可能產生「量變到質變」效果。

近來中國在台灣東部海域進行海床調查、增加海警與公務船活動，共軍也持續把聯合戰備警巡延伸至東部空域。若和邱垂正提出的「未統先治」放在一起觀察，可以看出政府現在擔憂的不只是解放軍何時動武，而是北京是否試圖在戰爭之前，就先改寫誰有權管台灣、台海與周邊海域的政治與法律現實。這也是「未統先治」比傳統武統想像更難處理之處。