《放・專訪》獨家：邊境暖男多一度！系列七之二｜照顧「人」、連結「家」，是打造Amazing Pingtung的核心元素

 

「一般人對屏東的印記，就是自然景觀好漂亮、地理位置好遠，只是一個傳統的農村。」潘孟安的語氣流露出無奈，但因為地處偏遠，屏東長年被其它縣市忽略、給人的印象感覺很荒蕪，卻是不爭的事實。直到潘孟安上任縣長，開始帶動地方建設和經營，才真正推動「國境之南」的崛起。如今實地走訪，不僅會看到市區「勝利星村」棋盤式造鎮的妥善規劃，整座城市的營建藍圖，背後也有一段故事。

 

冰冷的水泥叢林，不及「家」的溫暖

 

潘孟安在腦海中攤開地圖，仔細說明：其實屏東的要素、族群、文化都非常多元，是整個台灣的生活縮影，地形地貌包括三面海峽，從高山到沿海地帶的高度差約3千公尺、路程1.5個小時，幅員從南到北有120幾公里。他坦言，這樣的地勢和面積落差很大，其實要經營、管理是很不容易的。

 

 

上任之初，潘孟安即思考「我們來自不同的鄉鎮、工作業別、年齡層，絕對有不同的需求跟對地方政府的期待；不同的家庭背景，對整個政府或公共設施可能有不同的想法。」因此他認為，要建一個水泥叢林很快，但與其去蓋一棟美輪美奐的大樓，倒不如貼近人們的實際需求，「即使是不同工作業別的人，依然都離不開家，所以我把整個『家』的概念，帶入到整座城市。」

 

「我是一個城市的設計師，思考著城市的美學，如何利用軟硬體建設去引起大家的共鳴。」打造屏東要突破很多先天障礙，例如交通資源、醫療環境的不足，但縣府團隊應用在地特色，讓城市擘劃能快速均衡的進行，也讓民眾有感。潘孟安知道，以個人的角度出發來看，政府可能沒辦法滿足每一個人，於是他決定「集中火力、優先照顧長者」。

 

 

「網路替代馬路」讓孩子的學習零距離

 

面對高齡、少子化的社會浪潮，屏東縣府沒有規劃敬老年金、育兒津貼、生育補貼，但他們把資源用在對長者的照顧，來減輕年輕人的負擔，好讓年輕人願意生、敢生。此外，「全人照顧」也涵蓋對幼兒和學童的照顧，比如公托、公幼的比例增加，幼兒園寒暑假課後輔導到傍晚6點，潘孟安自豪地說「這部分是全台灣唯一」。

 

把鄉鎮的落差，透過交通脈絡，串接成像棋盤一般，也是一項挑戰。潘孟安將原先很多鄉鎮沒有公車的舊路網打掉、重新檢討，重新搭建便民的轉運系統。此外，屏東地勢偏遠的地區，採取「網路替代馬路」的策略，每一所學校均建構寬頻網路、設施設備全部科技化，讓孩子的學習能跨越國度和城市的藩籬。

 

屏東過去被定調為農業縣，又位於直轄市高雄的旁邊，難免被邊緣化和磁吸效應。為了解決這個難題，縣府團隊推出「青年學苑」，輔導年輕人創業、就業；「農業大學」則讓原本就已經豐沛的農業生產力轉型升級；「農產品三支箭」或被媒合的100多公頃工業區土地，也創造了更多就業機會。潘孟安指出，主計總處公佈2017年屏東增加了1萬多個工作機會、2018年增加了7千多個，這些都在逐年累積，正是反轉城市逆境的成果。

 

 

推動「在地照護」，讓情感度跟溫度「多一度」

 

細嚼潘孟安的城市規劃策略，首先從「人」下手，就是城市翻轉的關鍵。他以「同理心」的角度出發，回想自己來自偏鄉，也到過都會、國際城市打混，身歷其境了解兩者之間的落差。所以潘孟安決心先把「人」這個部分給照顧了，再搭配其它政策、軟硬體設備與時俱進，擘劃城市的藍圖。「人的照顧，這部分的確挑戰度很大，但若做得好就能引起全民的共鳴，而這些本來就是地方政府應盡的義務跟責任。」

 

提及推動過程中遇到比較困難的狀況，潘孟安舉例，屏東推動全台灣密度最高的社區關懷據點，也有失智者、身障者跟高齡照護，「有些身心障礙者會遇到被鄙視或溝通不良的情況，部分民眾覺得這些人有很多病、不歡迎他們到這個社區，其實這個觀念是不對的」。此時就靠不斷溝通，去創造屬於屏東的特色：運用在地中年志工來照顧長輩；這些老人家不是親戚，就是左右鄰舍，「這樣情感度跟溫度都會比較增加一度，也會比較有連結」。

 

透過各鄉鎮的競合與學習分享，屏東在短短幾年內，全面性地建構了大量的社區關懷據點。厲害的是，各據點還能因地制宜，擁有不同的特性，比如保有客家、閩南、原住民、新住民等族群豐富的文化特色。潘孟安認為，以一成不變的僵化形式去處理，反而不利於整個公務的推動，改成因地制宜才能讓政策推動更加得精進。

 

 

 

（圖片來源：翻攝自潘孟安臉書）