讀者投書｜德法聯合議會＿合併前哨

3月25日的八小時前的巴黎，發布一項重大記者會，德國和法國在本週開始在巴黎將舉行首屆聯合議會開議，首議議長由德國聯邦議院議長蕭伯樂擔任，下次由法國國民議會議長理查費朗擔任，內容是由兩國各派各黨派之50名議員一同討論兩國未來，可沒有決策功能，所有決策將轉移回各自下議院表決或起草，本議會沒有太多剝奪主權內容，而該組織是從亞琛條約而來。

締約雙邊更緊密不影響各自主權

該條約全名為亞琛一體化與合作條約，不僅在涉外及防務政策之共同科研三軍武器和太空科學外，還有共同建立德法經濟區、增修共同商業法以及加強雙邊發證識別為共同承認，當然也加上兩國訂定共同能源政策，未來涉及到司法、跨境、教育、社福和醫療將成為雙邊共同承認、訂定和修法，使至雙邊更加緊密，但不影響各自主權。

本次議會討論是如何改善雙方的緊急問題，例如改善網際網路、數位資訊系統和鐵路運輸系統，兩邊語言學校的歌德學院和法蘭西學院共推文化，使得雙方的利益能一致，未來可以討論更多，使得德法未上歐洲理事會時，就能提前有一致共識，也希望在成員國旋起效仿風潮，實踐多速歐洲的決議，當中也補足了兩國部長會議參與，使之德法會議有三層結構─首腦、部長、議會。

接受歷史傷痕相互妥協

因此，彼此針鋒相對並不是互相學習，互相妥協才能重新彼此定位。妥協不僅只在外交有共同利益，這意味著不僅接受歷史傷痕，還要承擔且接受決定帶來的傷害，這時就要學著讓步，所以，有些決定是給我們痛苦的。比如說，德國燃煤電廠和法國核能電廠是雙邊要求彼此禁止，而現在燃煤與核能的污染相比，看來是燃煤所帶來的傷害比起核能來說是更大的，那麼德國就必須割捨。雙邊的重大議題除了能在聯合議會討論，日常生活的議題也是可以的。

德法雙邊的居住、工作、飲食已經成為一日生活圈，自歐洲經濟共同體成立至今，德法相融已經達到血濃於水，可雙邊的人民在工作仍未獲得解決，比方說，法國幼教老師或褓姆的執照在德國無法執業、德國牙醫卻無法在法國行醫，尤其在邊境往返只要15分鐘的車程的人們，是相當痛苦的，而雙邊如果沒有一個聯合議會就不進一步解決這方面的問題。類似相同的議題，只要透過這樣的來自各領域委員會的議員共組議會，將雙方難題拋出帶回各自議會進行修法，使得雙方法律達到一致，就不須在修條約，這也是亞琛條約的架構提供兩國修法平台。

議會語言不限定哪國優先

再來法國憲政架構有很大民主缺陷，即總統無須至國會進行國情咨文或接受質詢，甚至國會在修憲的地位和權力都不比總統權力大，不必說相對平等，這方面就必須學德國的議會，是相當能控制行政權力，這是法國要學習，而德國要從法國身上學到的是「愛與包容」，唯有愛與包容才能帶來歐洲的和平，不再只是長期承平而是永久和平，議會語言將不能限制使用哪國語言為優先，而是共同採用。

對此，兩國簽約者由兩國眾議院議長簽約，代表雙方的國會同意，兩國關係更加深化，就遭捷克前總統瓦茨拉夫克勞斯認為此約是18、19世紀的秘密外交，這是結合拿破崙和希特勒的歷史政治遺毒，利用歐盟整合歐洲最後成立一個超級大國，國民陣線的瑪麗勒龐也說，這是否意味法國將會放棄聯合國安理五常席次，這部分由蕭伯樂回應說，德國已經準備好在聯合國安理會角色扮演更為重要，這也就是說德國認為聯合應該增加一個常任理事給予歐洲席位，來代表歐洲一直在全球政治之舉足輕重的地位。

（圖片來源：德國聯邦政府官方網站）