美國召回三與台斷交國大使 張國城：為自己安全，順便發揮挺台效應

 

文／放言編輯部　陳依旻

 

日前美國國務院宣布召回駐多明尼加、薩爾瓦、巴拿馬三位大使，針對「決定不再承認台灣」進行協商，此舉被臆測是美國對中國挖台灣邦交國一事作出強烈反應。台灣國際關係學者張國城今(11)日接受HitFM聯播網《蔻蔻早餐》專訪時表示，美國是為自己安全，「順便發揮挺台效應。」談及蔡英文總統是否宣布台灣獨立迎接美國外交，他表示，以目前政府強調「維持現狀」來說「不至於宣布獨立。」

 

 

美國重點在於中國勢力是否危及自身安全順帶發揮「挺台效應」

 

以下是張國城接受專訪問答：

 

問（周玉蔻）：想請教為什麼美國國務員要召回三個跟台灣斷交的國家大使，據黨政高層人士說跟「台北法案」有關，但可能有人知道「台北法案」，但也有人不知道，可否和我們做此法案深度解析？

 

答（張國城）：台北法案實是由美國國會幾位重量級議員提出的法案，其縮寫連接起來為TAIPEI（台北拼音），故簡稱台北法案，重點在於美國國務院或相關政府單位，利用美國本身的力量(也帶點威嚇意味)，積極維護台灣與目前現存邦交國的關係。法案規定倘若任何邦交國跟台灣斷交，美國會全面檢討與他們之間的關係，做為與台灣斷交的報復，雖然法案的成立可看出美國對台灣支持的態度明確，但有兩點必須注意：

 

首先，美國和台灣現存十幾個邦交國關係可能不是都很密切，縱使這些國家棄台就中，「也無法報復到什麼程度。」再者，如果這些國家被美國報復，中國理當不會袖手旁觀，一定適時伸出援手，給予更多拉攏、條件，整體來說，美國報復恐造成反效果，讓這些國家變得「更加親中」。而且邦交國與中國建交，也不必將其看成罪不可赦、大逆不道，像是諾魯在阿扁2002那年總統兼任民進黨主席當天，以不友善態度與台灣斷交，之後因中國始終沒有兌現開出的條件，認為和我國發展關係還是比較好，故2013年再度和台灣復交。所以「邦交國離開不代表不會再回來，重點是台灣怎麼去經營外交。」

 

必須值得注意的是，美國幫助台灣的態度我們當然很歡迎，不過美國重點還是在「巴拿馬、薩爾瓦多、多明尼加跟中國建交後，在正常外交、商務往來以外，中國會不會有債務陷阱？會不會就近在巴拿馬、薩爾瓦多、多明尼加派軍事人員設置雷達站、監聽站等，就近對美國安全有所危害?」這才是美國最關心的，「順便發揮挺台效應。」

 

台北法案是台美恢復外交的關鍵　但蔡英文主張維持現狀不會宣布台灣獨立

 

問：美國挺台挺到台北法案說要幫助我們鞏固其他國家邦交，所以很多人都抱以期望說美國跟台灣建交算了，因為美國跟台灣建交才能化解台灣眼下危機，且搞不好英國、法國都會相繼與台建交？

 

答：美國通過台北法案可能就是一個轉捩點。因為如果美國要對和台灣斷交承認中共的國家施加壓力，勢必面臨這些國家質疑「你美國不也跟台灣斷交嗎?怎麼能雙重標準?」因此美國的台北法案要發揮效益，除非改變他現在的一中政策；但那就是亞太政治的板塊轉移，中國一定會劇烈反應。否則就是口頭挺台灣邦交，但是台美關係的實質沒有跟進，這樣對維護台灣的邦交國助益不會很大。可以想見從此美國在國際上的威信、嚇阻能力很可能被中國看扁。整體來說，台北法案對美國國務院來說，就是不通過則已，一旦通過，除非戰略調整，否則反而可能會影響美國在國際上的威信。

 

問：有些人希望蔡英文總統能把握此機會讓台美恢復外交關係，但基於若恢復外交，美國是跟中華民國還是台灣建交的問題，讓很多台派人士批蔡英文不趁機會宣布台灣獨立，國際關係有很多層次，但是這樣邏輯是可以說服一些人認為蔡英文懦弱且沒有掌握國際先機。

 

答：第一，我認為蔡英文要不要宣布台灣獨立，來準備迎接美國外交的轉變(姑且不論會不會有我們希望的轉變)？現在政府一向強調「維持現狀」，宣布獨立代表變更現狀，所以我認為「不至於宣布獨立。」第二，以現在中華民國的法制，要宣布獨立恐怕還有更多工作要做，民間共識跟落實到實際作為也有一段距離，就現在來講，台灣國比較符合台灣現況，「因為台灣現狀就是一個國家。」但是台灣國畢竟還沒有出現，島上的政府還是「中華民國」，美國要跟誰建交必須考慮這個重要現實，

 

台灣政府下一步必須在軍事、人才、預算培養實質努力

 

問：台北法案可不可能變成美國跟台灣建交，如果跟台灣建交，是建立中華民國邦交國，那麼台灣未來發展可能性在哪裡？有哪些可能是沒有辦法實現？

 

答：第一，外交是漸進的，「台北法案」無論如何是一個開始，我認為美國從這裡開始一步一步追求外交進展，是重要且可取的。第二，姑且不論我們台灣人對「中華民國」體制是否接受，和「中華民國」建交對美國來講是有「雙重承認」的前例(美國同時承認東西德)，現在美國如果真的要跟台灣建立官方關係，和「中華民國」建立邦交也不是完全不可能(畢竟以「台灣」為名的國家還沒出現)。不管會不會有這樣一天，台灣一定要做好準備，在軍事、人才、預算上予以強化，多培養人才、加強外交的實質經營。

 

像是軍購，若美願意軍售，就具有政治、軍事意義，不只是台灣國防實力的實質增進，更是美國支持台灣象徵。當然美國知道台灣很重要，但台灣是否能在不影響自身利益下跟美國多配合，了解美國在乎什麼，才真正重要。可以做的工作很多，譬如和美國派來的新任AIT處長多多接觸；同時注意國內大學裡專門研究美國的學術人才、資源…等，「不需要等到美國改變台灣的實質外交地位才做，平常台灣就可以自己努力。」

 

繼日前台灣外交部長宣布掌握薩爾瓦將斷交相關資訊，雖然進行溝通，但經努力發現仍無法繼續維持故決定斷交，台灣總計剩下17個邦交國，近來美國也做出罕見強烈反應，召回巴拿馬、多明尼加和薩爾瓦多三位大使，外傳美國是為了鞏固自己地位，另一方面箝制中國大陸加強對台關係，證明「台灣是美國很好的籌碼。」

 

 

（製表人：周佩樺）

（照片由 Hit Fm《蔻蔻早餐》製作單位提供）