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【一片丹心】簡評美國《安全戰略暫行指南》
2021.04.16
16:01pm
/ 王丹
最後我們也要看到,這份指南,標有“暫行”二字,說明拜登政府還是保留了調整的空間。美國對於中國的挑戰,最終會發展出怎樣的因應對策,恐怕還需要一段時間的互動,才能看出端倪。

 

3月3日,拜登發佈了美國政府的《國家安全戰略暫行指南》,這被看作是到目前為止拜登政府在涉及國家安全方面的外交政策的最高綱領,而其中最為外界關注的,當然就是有關中國的部分。

 



在這份《國家安全戰略暫行指南》中,對於中國,維持的還是拜登在總統競選時提出的“維持既競爭又合作”的基調。對此,美國國務卿布林坤在3日進行的政策發佈會上進一步解釋說:“我們與中國的關係,該競爭時要競爭,可合作時合作,如果一定要敵對就敵對。”這樣的一個基調,雖然確保了一個基本上持強硬立場的框架,但相對川普政府時期的對華立場來說,還是有明顯的調整的。而最大的調整,就是在用詞方面,以“競爭”代替了中國對美國構成的“威脅”。一字之差,失之千里,何況兩個字呢?美國政策宣布用詞一箱謹慎,這“兩字之差”的背後,應當是重大的政策調整。

 

布林肯承認中國是最大地緣政治考驗


儘管布林肯國務卿也承認中國是美國的“最大地緣政治考驗”。但在這份《國家安全戰略暫行指南》中,對於美國要如何應對這樣的考驗的部分,把重點放在美國國內的自身建設上。指南認為,美國要勝過中國,就要擴大對內投資,投資人民,經濟與民主,要重建美國全球領導地位,也要支持中國的鄰國和商業夥伴捍衛自身利益。坦率說,這些措施當然都是必要的,聽起來也很有道理,但“壯大自己”這樣的原則,是相當被動的因應方式;而面對中國在南海,台海等地正在製造的危機,這樣的應對措施,也有緩不濟急之虞。


尤其值得注意的是,在政策吹風會上,布林肯說,對於不公平和非法貿易,網路竊取,削弱先進科技,損害美國勞工的經濟行為,以及試圖破壞美國戰略優勢與國家競爭力等行為,美國將正面對抗。在這裡,他並沒有提到人權問題,更沒有提到中共的專制制度的意識形態擴張對美國構成的挑戰,更沒有提到中共在美國國內進行的滲透。這些問題當然是在國務院的關注清單上,但顯然,美國沒有打算在這些問題上以“對抗”的原則來處理雙邊關係。所謂的“對抗”,未來恐怕更加體現在經濟和貿易的部分,而不是在人權和意識形態的部分。

 

美國誓言解決有害貿易行為


彷彿呼應國務院的政策,美國貿易代表署3月31日公布長達570頁的年度對外貿易障礙國家貿易評估報告,其中關於中國部分佔有30多頁,報告指出:“中國國家導向的經濟和貿易手段,讓自身成為創造非經濟產能的全球禍首,從鋼,鋁及太陽能等多個產業嚴重且持續性的產能過剩可見一斑。”根據報告,北京撥款數千億美元支持“中國製造2025”產業政策下的中企,要求這些企業實現國內和全球市占的預定目標,“造成了其他產業嚴重產能過剩的問題”,美國誓言要解決這類“有害貿易行為”。這再次顯示出美國未來對抗中國的重點領域,將放在中國的經濟行為對美國構成的挑戰上。

 

最後我們也要看到,這份指南,標有“暫行”二字,說明拜登政府還是保留了調整的空間。美國對於中國的挑戰,最終會發展出怎樣的因應對策,恐怕還需要一段時間的互動,才能看出端倪。

 

 

示意圖製作-放言視覺設計部 傅建文

 

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王丹
六四天安門學運領袖之一,曾任教於台灣政治大學、清華大學、中正大學等,現旅居美國。一個不可救藥的理想主義者;致力於做一個溫和,堅定,建設性的政治反對派;期待未來的中國,能夠重建政治秩序和生活秩序。
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王丹
六四天安門學運領袖之一,曾任教於台灣政治大學、清華大學、中正大學等,現旅居美國。一個不可救藥的理想主義者;致力於做一個溫和,堅定,建設性的政治反對派;期待未來的中國,能夠重建政治秩序和生活秩序。
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