政院「3+11」調查報告出爐：非每次決策都須有「正式紀錄」！決策符合程序及常規！

行政院長蘇貞昌今（17）日原定要在立法院進行3+11的專案報告，但因國民黨團持續杯葛，恐無法順利進行質詢。在杯葛過程中，3+11的「調查報告」也悄悄出爐。報告指出，指揮中心決策類似首長制，非每次決策都須有正式會議紀錄才能執行。結論強調，3+11加強版模式的決策，是基於我國防疫安全前提下，兼顧「維持防疫強度」，及「避免防疫疲勞」所做成的決策。

根據政院的調查報告，行政院為釐清本案事實及決策過程，成立「3+11決策過程調查小組」，由祕書長李孟諺擔任召集人，成員有政委林萬億、吳澤成、羅秉成、法務部次長陳明堂、經濟部次長陳正祺，以及國發會副主委游建華。

報告指出加強版3+11的合理性，在基於基礎版3+11的管理模式已有落實的情況下，再加上外站「零接觸」管理、機上全程防護、加強返台後防檢疫措施，以及航空公司管理責任已加強，民航相關法規也已經配合修正等，顯示機組員防疫健康管控整體機制已相對完備。

針對外界質疑3+11沒有會議記錄，調查報告指出其決策程序的適法性，依據「中央流行疫情指揮中心實施辦法」第4條規定，由指揮官統一指揮、督導及協調各及政府機關、公營事業、後備軍人組織、民間團體執行防疫工作」。

報告也說，根據指揮中心組織架構，指揮中心決策模式「非採合議制」，而是由指揮官聽取、參酌各任務組和專家學者及相關部會建議，以及疫情相關訊後即可執行決策，較類似首長制，「並非每次決策都須有正式會議或製作書面紀錄始能執行」。

報告說，上開決策模式屬於指揮官裁量權限，是屬於常見的決策程序，例如今年1月13日指揮官做出政策決定，針對有南非或史瓦帝尼旅遊史的旅客，一律入住集中檢疫所；以及5月3日針對印度旅客的檢疫措施，「指揮官政策決定和討論過程都沒有製作書面記錄，但並不影響決策有效性和適法性」。

調查結論指出，整體而言，指揮中心3+11加強版模式的決策，是基於我國防疫安全前提下，兼顧「維持防疫強度」，及「避免防疫疲勞」所做成的決策。

政策面，決策當時指揮中心是綜合評估2020年執行經驗、交通主管機關及利害關係人之意見，而航空公司管理責任已加強，且民航相關法規也已完備，經檢視防疫措施已有落實，及所有長程航班執勤機組員之採檢結果皆陰性等情形，兼顧飛航安全與機組員身心健康等多面向考量後做成決定，「3+11加強版的決策考量依據及理由，尚屬妥適」。

程序面，指揮中心因應武肺疫情而跨部會組成任務編組，須因應國際疫情及突發事件，無平假日或上下班時間之分，需持續密集運作並隨時布達重要訊息；且因檢疫、防疫議題涉及跨主管機關業務、必須隨機召集相關專家、防疫醫師等，「實務運作上許多討論和決策都是採取面報、電話或通訊軟體通知等形式進行，以爭取時效並提高效率」。

報告強調，「3+11加強版決策符合現行指揮中心防檢疫政策決定的相關程序和常規。」

報告也建議，指揮中心與交通主管機關，應持續積極實施各項查核與監控措施，課予國籍航空公司管理責任，且對未落實管理責任的航空公司或違規機組員，依法執行裁罰處分，另外對於各項查核結果，滾動檢討防疫管控機制完整度，以兼顧國內防疫安全和航空產業維運。

（圖片來源：指揮中心、3+11調查報告）