政院推估關稅三種情境...極高關稅下恐釀客戶轉單、移轉生產基地、出口價缺乏競爭力「影響製造業12.5萬就業人口」

行政院長卓榮泰今（11）日下午赴立院就「針對美國關稅政策因應作為」進行專案報告並備質詢，在對我產業影響評估方面，卓榮泰列出低推估、高推估、極高推估三種情境，表示在極高關稅情境下，假設臺灣被加徵稅率高達30％，產業將面美國客戶轉單風險、移轉生產基地壓力、出口價格欠缺國際競爭力，連帶影響產能過剩等，初步估算影響製造業產值5%、12.5萬就業人數。

就「對我產業影響評估」方面，卓榮泰表示，美國川普政府提出對等關稅的概念後，行政部門多方蒐集及解析可能的對等關稅概念及課徵方式下，乃進行對等關稅的低稅率推估、高稅率推估與極高稅率推估的假設情境，以估算我農、工產業可能的額外關稅支出、以及評估對國際競爭力的影響。

卓榮泰再說，在低關稅推估情境下，推估條件為臺灣取得的對等關稅稅率低於其他競爭對手，且被加徵稅率介於10%~20%。依經濟模型估算，此情境對我產業主要影響為新增關稅支出，尚不至於因課徵額外新關稅下，發生大幅降低國內訂單、產業轉移生產基地等問題；也因我國關稅較主要競爭對手為低下，除了廠商本身可自行調節產能因應外，政府協助業者的面向，在於因應新增逾百億多美元的關稅負擔。

「對此低推估情境，對產業衝擊仍屬風險可控」，卓榮泰說，則依出口貸款、出口拓銷、外銷貸款優惠信用保證、產業提升競爭力等各面向措施，以4年時間為期，規劃對於製造業及農業分別提供261億元、100億元規模的因應方案，「在低推估情境下，總體的因應支援方案預算規模推算約為361億元。」

卓榮泰又說，在高關稅推估情境下，乃假設臺灣被加徵稅率介於20%~30%，且臺灣的對等闢稅稅率較其他競爭對手高1~10%，臺灣產業將受到不同程度的負面衝擊。

卓榮泰指出，在製造業上，對於電子資訊、鋼鐵金屬、運輸工具、機械等業別，所受衝擊之風險較高；在農業上，則為蝴蝶蘭、茶葉及水產品等衝擊較大，主要影響層面包含新增關稅支出及出口減少。

卓榮泰認為，在此高推估情境下，對於受對等關稅影響較大的產業，需透過更充足的預算規模來加以因應，故以4年時間為期，規劃對於製造業與農業分別提供426億及150億規模的因應方案，「在高推估情境下，總體的因應支援方案預算規模估算約為576億。」

卓榮泰再說，至於在極高關稅推估情境下，係假設臺灣被加徵稅率高於30%，且臺灣關稅高於其他競爭對手逾10%以上，主要影響層面除新增關稅支出外，我國對美國出口也會顯著減少，依經濟模型估算，美國自臺灣進又將減少21%以上，亦即臺灣出又美國的市佔率將下滑0.72%。

卓榮泰並說，此外，在極高推估模式下，因主要競爭對手關稅低於臺灣，我國產業將面對美國客戶的轉單風險、產業有移轉生產基地的壓力、出口價格欠缺國際競爭力，連帶影響產能過剩、庫存過多、外銷產品轉為內銷擠壓市場等各種問題。

卓榮泰提到，在4月2日美國正式公佈臺灣課以32%對等關稅稅率，較日、韓等主要競爭國家有相當差距，此項結果雖接近之前推估的極高關稅推估情境，但其計算方式使我國產業面對不同競爭對手的優劣勢程度卻更為複雜。從而政府再次進行更審慎完整的硏擬估算下，進一步提高經費規模，「研擬針對工業及農業提供700億元、180億元，共計約880億元的支援方案」，以確保產業及相關就業均能獲得有效協助，維繫其業務正常運作與一定盈利空間。

卓榮泰最後說，在產業影響方面，經委由中華經濟硏究院採部分均衡模型，綜合考量主要國家被美國課徵對等關稅的稅率，包括我國32%、日本24%、韓國25%、中國125%、歐盟20%、東協國家10-46%、英國10%等，以及考量我國工業產品出又美國金額占產值之比重，初步估算臺灣工業產品出口美國將衰退26%，影響製造業產值5%及12.5萬就業人數，其中，對電子資訊、機械、運輸工具、重電及電線電纜、建材雜項、鋼鐵金屬、一般化學及家電可能受較大影響，推估受影響產業產值影響幅度在3到14%。

（圖片來源：國會頻道）