【放・國際】北韓會遵守「川金會」協議嗎？

北韓如果真的棄核和經濟開放，許多台商就會像早年投資中國、越南、柬埔寨一樣去北韓投資和貿易，特別在紡織、製鞋、玩具等勞動力密集的傳統產業上，台商還有一定優勢。台灣政府過去同北韓沒什麼接觸，現在應該加快促進和保護台商與北韓經貿關係的研究與準備。

2018年6月12日，美國總統川普和北韓領導人金正恩在新加坡達成歷史性協議，川普承諾向北韓提供安全保障，金正恩重申他堅定不移地致力於朝鮮半島「完全無核化」，美國國務卿蓬佩奧將與北韓官員盡早舉行會談，實施此次峰會達成的共識。這是雙方過去二十多年來第四次達成協議，但金正恩真的會遵守協議，放棄核武嗎？

鑑往知來　美國與北韓多次會談協議

1994年6月，柯林頓總統與北韓簽署了《朝核問題框架協定》，北韓承諾凍結其各種核項目，在核設施上加裝監控系統，並逐漸使兩國關係正常化。不久，北韓卻秘密開始濃縮鈾項目，在巴基斯坦協助下發展核武。2003年，小布希總統廢除了該協定。

小布希第二任時，美國參加南北韓、中、俄、日、美六方會談，試圖說服北韓棄核。六方會談從2003年8月至2009年4月北韓正式退出為止，共進行了6輪，先後於2005年達成「9.19共同聲明」、2007年達成「2.13共同文件」以及「10.3共同文件」等朝鮮半島無核化共識。2006年10月9日，北韓在首次核試驗後，再次表示將廢除核計畫，希望獲得各方經濟援助與安全保障，而美方則要求北韓完成「全面、不可逆轉和可驗證」的棄核，隨後才能討論北韓的安全保障問題。2009年4月，北韓發射遠程火箭，5月25日，再次進行核試驗，六方協議最終破裂。

20多年來反覆毀約　北韓擁有核武器、中遠程導彈、裂變材料

2011下半年到2012年2月，奧巴馬（歐巴馬）總統任內，美國與北韓進行多次雙邊談判，達成以北韓棄核換取援助的閏日協定。然而，2012年12月，北韓再次不顧美國勸阻，成功試射光明星三號衛星。2013年2月12日，北韓進行了第三次核試驗，閏日協定因北韓挑釁而失敗。北韓經過二十多年的多次簽約和毀約後，已經擁有13至30枚核武器，數百枚中遠程導彈，並能生產每年足以製造2至3枚核彈的裂變材料。

（圖片：金正恩與川普，來自川普 Instagram「realdonaldtrump」）

北韓若違棄核承諾　中國會反對美國制裁

鑑於北韓的記錄，金正恩這次的棄核承諾真的可信嗎？「川金會」後，雙方對「全面、不可逆轉和可驗證的」無核化定義和具體方案仍然存在分歧。朝核問題的發展，第一種可能是北韓故技重施。金正恩可能企圖在國際制裁減少同時，對無核化拖延和阻礙。北韓即使允許國際檢查，也需要數年時間才能妥善檢查和拆除核項目。而美國在同意減輕經濟制裁前，會要求國際檢查員能夠檢查北韓核武庫。如果北韓再次違反協議，美國將以軍事威脅對金正恩制裁，甚至可能像伊拉克戰爭一樣，直接出兵推翻金正恩政權。這種情況當然風險最大，但能為世界清除一個再三違反協議的暴政也不是壞事，不過中國一定會堅決反對。

棄核但有限度經濟開放　北韓擬成越南第二

第二種可能是金正恩真心放棄核武器和中長程導彈，並參照中國，越南模式，在堅持個人獨裁前提下，實行有限度的經濟對外開放。這種情況下，美國會與北韓建立外交關係，還將減少駐南韓的軍力。根據無核化的進展，國際社會逐漸解除對北韓的制裁，並大舉投資和擴大貿易。如此，南韓和中國會成為北韓最大的投資者和貿易夥伴，而美國則會通過國際貨幣基金和世界銀行向北韓提供援助。目前來看，這種發展可能性最大，也是中國所樂見的，美國不會很喜歡但也能接受。這與過去二十多年中南半島的越南、柬埔寨、寮國三國情形類似。不過，越南雖然與中國經貿關係密切，也都是共黨專政國家，卻反對中國霸權，北韓與中國的關係將來也可能出現類似情況。

南韓文在寅深信　經濟援助北韓有助和平統一

不久前，金正恩和韓國總統文在寅同意加強經濟合作，建造將南北韓與俄羅斯和中國相連的現代化鐵路，其他可能的項目包括修繕港口，公路和建發電廠。這些基礎設施建設的成本可能會超過650億美元，如果北韓徹底棄核，就會得到美國、中國、日本等提供經濟援助，但南韓將承擔大部分成本。文在寅深信，幫助北韓發展有助於其和平演變，最終實現南北韓統一。

美國支持南北韓統一　中國必反對

所以，第三種可能是北韓步東德後塵，經濟開放後，在內部壓力下，金正恩被迫放棄個人獨裁而與南韓統一，全面融入國際社會。這種情況發生的可能性不大，但也不是不可能。從經濟實力上看，南北韓的差距勝過當年東西德，南韓能輕而易舉地在經濟上容納北韓，美國也會支持這種發展。但中國一定不喜歡，因為這意味中國又失去一個共黨專制的小兄弟。不過，南北韓真的和平統一後，美韓聯盟可能會終結，因為韓國不想被迫在美國和中國之間選邊站。

北韓內部若政變　恐引美國制裁、中國反對

第四種可能是北韓內部發生反對金正恩與美國妥協的軍事政變。這種情況同第一種可能在後果上差別不大。