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台灣只是行使正常外交權利，卻遭中國透過飛安與外交手段全面打壓，這也是為何這次突圍成功後，引發國際高度關注…
總統賴清德日前成功突破中國外交封鎖，完成史瓦帝尼國是訪問。國安會副秘書長趙怡翔、國安會諮詢委員黃重諺今（12）日接受資深媒體人周玉蔻《新聞放鞭炮》專訪，首度詳細揭露整場「突圍行動」的幕後細節。兩人證實，中國曾在出發前夕施壓多個非洲與印度洋國家撤銷飛越許可，導致原定航線臨時中斷；但賴清德態度明確，「外交是主權行為，不能退讓」，國安與外交團隊因此火速啟動備案，最終透過史瓦帝尼專機完成突破。
趙怡翔：16項飛越許可一度全數核准 出發前3天突然變調
趙怡翔透露，這次出訪最初是由華航協助規劃，外交與國安團隊早在3月底前，就已完成所有主案與備案的飛越許可申請，總計涉及16項飛越許可。
他表示，當時各國民航與政府單位一度「全部亮綠燈」，每項許可都有正式核准證號，代表程序已完成。
不過，就在出發前約3天，情勢突然急轉直下。
趙怡翔指出，包括馬達加斯加等國開始出現「紅燈」，有些國家民航單位或政府部門陸續通知台方「不方便」、「請改行程」，甚至直接取消飛越許可。
「而且幾乎是在同一個時間點被撤銷。」趙怡翔直言，這讓外界自然會好奇，背後究竟是誰在策動。
黃重諺：中國操作到極端程度 飛安風險一度升高
黃重諺則指出，過去總統出訪確實也曾考量過備援航線，但這次最特殊的是，中國施壓的範圍與強度「非常極端」。
他表示，若總統專機已飛行於印度洋上空，卻突然遭多國接連取消飛越許可，將使備降點與技術降落選項大幅減少，對飛安造成高度風險。
「印度洋那麼大，你臨時要找備降點，不一定找得到。」黃重諺說，這也是為何當時總統府宣布的是「暫緩」，而不是取消，因為國安與外交團隊同時正在快速重組方案。
他透露，國安會與外交部後來開始全面盤點所有替代路線，並同步研究國際飛航規範、備降距離與各型飛機限制。
趙怡翔也說，這次最大的技術關鍵之一，就是選擇4具引擎的大型專機，因為相較雙引擎飛機，其備降與飛航彈性更大。
「我們不可能對元首安全打折扣。」他強調。
史瓦帝尼專機成關鍵 賴清德下令「不能讓中國畫紅線」
談到最終的突破方案，趙怡翔表示，賴清德曾對團隊下達非常清楚的指示：「不能讓中國替台灣畫紅線。」
他說，總統態度非常明確，外交本來就是主權行為，不可能因為北京施壓就停止出訪。
在這樣的前提下，國安與外交團隊提出多套備案，而其中最終成功執行的，就是由史瓦帝尼派遣專機赴台接送賴清德。
趙怡翔透露，當時是透過台灣駐史瓦帝尼大使與當地政府評估可行性，史方回應極為正面，甚至表示「一定全力促成」。
黃重諺則說，史瓦帝尼方面不只答應派遣專機，還把原先國慶期間安排給賴清德的活動，全部重新安排一次。
「從總統下機開始，他們幾乎把整套國是規格重新走了一遍。」黃重諺說。
中國施壓非洲國家 黃重諺爆：拿債務豁免逼撤飛越權
黃重諺在節目中也進一步揭露，中國這次施壓部分非洲國家的方式，甚至涉及債務問題。
他指出，部分國家每年都須與中國談判債務豁免，而北京這次直接告知相關國家，「今年的債務豁免要重新談」。
他表示，這對相關國家形成極大壓力，最終導致飛越許可被撤銷。
黃重諺直言，這已不只是台灣外交問題，而是中國將經濟槓桿、債務與飛安「武器化」。
「如果一個國家可以用這種方式，去阻止另一個國家的正常外交行為，這是對國際規則很大的破壞。」他說。
中國一路追查行蹤 黃重諺：直到出發前都還在打聽
黃重諺也透露，即便總統府宣布「暫緩」後，中國仍持續追查台灣後續動向。
他表示，直到5月2日凌晨正式出發前，中方都還在打聽，「有哪些飛機要飛非洲、飛南非」。
不過，由於史瓦帝尼專機本身具備正式國家元首專機身分，在形式與國際規範上具有正當性，最後成功突破封鎖。
趙怡翔：這本來只是正常外交 是中國讓它變成國際焦點
談到整起事件被國際媒體形容為「大衛對抗歌利亞」，黃重諺認為，這原本只是一場再正常不過的國是訪問。
「真正讓事情變得轟轟烈烈的，其實是北京。」他說。
趙怡翔則表示，台灣只是行使正常外交權利，卻遭中國透過飛安與外交手段全面打壓，這也是為何這次突圍成功後，引發國際高度關注。
他強調，台灣不只是為自己爭取空間，也是在捍衛國際社會最基本的秩序與規則。
（圖片來源：總統府、新聞放鞭炮）
2026.05.12
