葛瑞姆未竟之志　薛恩、朗茲接棒推俄制裁法案

 

美國聯邦參議員葛瑞姆（Lindsey Graham）驟逝後，他生前全力推動的《俄羅斯制裁法案》（Sanctioning Russia Act），立即面臨能否跨過最後立法門檻的考驗。

 

民主黨籍參議員薛恩（Jeanne Shaheen）週日在社群平台X發文，呼籲國會儘速通過法案，作為對葛瑞姆最合適的致敬。她表示，沒有比完成葛瑞姆長年支持烏克蘭自由與主權的努力，更能紀念他留下的外交政策遺產。

 

共和黨籍參議員朗茲（Mike Rounds）也公開表示，葛瑞姆生前對法案進展感到振奮，並形容他總是把自己放在最被需要的位置。葛瑞姆離世後，法案能否由兩黨議員接手推進，已成為華府國會的重要觀察焦點。

 

八十四名參議員跨黨派連署　法案只差進入表決程序

 

這項法案由葛瑞姆與民主黨籍參議員布魯曼索（Richard Blumenthal）共同提出，歷經一年多推動，目前已累積八十四名參議員跨黨派連署；眾議院同步提出的姊妹法案，也已有一百五十一名議員參與連署。

 

法案核心內容，是授權美國總統對持續購買俄羅斯石油、天然氣、鈾及相關產品的國家，課徵最高百分之五百的關稅。

 

葛瑞姆曾形容，這將成為同時衝擊俄羅斯、中國與印度的「經濟震撼彈」，透過打擊俄羅斯能源出口收入與主要買主，迫使莫斯科承受更直接的經濟壓力。

 

支持者認為，法案並非只針對俄羅斯本身，而是把制裁延伸到協助俄羅斯維持能源收入的第三國，希望藉由提高交易成本，削弱克里姆林宮持續戰爭的財政能力。

 

葛瑞姆辭世前仍在基輔　曾稱白宮已接受法案文本

 

葛瑞姆辭世前不久，才在烏克蘭首都基輔與總統澤倫斯基會面。

 

他當時對記者表示，白宮已就法案文本達成共識，「這代表它即將成為法律」，並透露將與布魯曼索共同拜會參議院朝野領袖，爭取儘快把法案排入院會議程。

 

這番話一度讓外界認為，法案已經接近完成立法的最後階段。

 

然而，葛瑞姆突然離世，不只使共和黨失去一名熟悉外交與國防政策的重要人物，也讓法案失去最具影響力的推動者之一。

 

葛瑞姆長年與民主黨外交鷹派合作，在烏克蘭、俄羅斯制裁、北約與印太安全等議題上，經常扮演跨黨派協調者。他留下的八十四名參議員連署，顯示法案具有強大政治基礎；但連署人數龐大，不代表一定能順利取得院會表決時間。

 

從俄烏戰爭談到台灣　葛瑞姆把法案連上台海嚇阻

 

這項原本聚焦俄烏戰事的制裁法案，也被葛瑞姆直接連結到台海安全。

 

葛瑞姆今年稍早說明法案精神時指出，唯有讓普丁在石油與天然氣買主端真正感受到壓力，才可能促成一項不會鼓勵中國對台動武的和平協議。

 

他主張，俄烏和平不能只是暫時停火，還必須包含足以防止俄羅斯再次入侵的安全保證。如果俄羅斯透過戰爭取得利益，或者在沒有付出足夠代價的情況下結束侵略，可能向其他威權國家傳遞錯誤訊號。

 

在葛瑞姆的論述中，烏克蘭戰爭如何結束，不只是歐洲安全問題，也會影響中國對美國決心、國際制裁能力與台海嚇阻可信度的判斷。

 

這使《俄羅斯制裁法案》不再只是對莫斯科施壓的工具，也成為美國國會部分議員建立「歐洲戰場與印太安全相互連動」政策框架的一部分。

 

圖恩仍握有排案權　白宮態度是最後關卡

 

法案雖然獲得壓倒性的跨黨派連署，能否進入院會表決，仍掌握在參議院領導層與白宮手中。

 

參議院多數黨領袖圖恩（John Thune）此前多次表示，將依循白宮立場行事；在確認川普政府全力支持法案前，不會貿然排入院會表決。

 

這也意味，葛瑞姆生前所說的「白宮已就文本達成共識」，能否真正轉化成川普政府正式推動，將直接決定法案命運。

 

參議院近期還須處理《國防授權法案》、政府預算與撥款等優先議程，留給俄制裁法案的會期時間並不充裕。

 

即使法案已有八十四名參議員連署，若無法取得院會時間，或者白宮臨時要求修改關稅幅度、總統裁量權與豁免條款，表決仍可能被推遲。

 

南卡席次可遞補　葛瑞姆的協商能力卻難以複製

 

葛瑞姆離世後，共和黨雖然仍維持參議院多數，但短期內的實際動員能力受到影響。

 

南卡羅來納州州長麥馬斯特可任命臨時參議員遞補，因此席次結構預料不會長期改變；然而，席位可以補上，葛瑞姆累積多年的白宮關係、外交政策經驗與跨黨派協商網絡，卻很難立刻由另一名議員取代。

 

共和黨目前在參議院維持五十三席對四十七席的優勢，部分議員又可能因健康或其他因素缺席。重大外交與制裁法案即使擁有廣泛支持，仍需要有人持續協調白宮、黨團領袖、委員會與反對者的意見。

 

葛瑞姆生前最重要的政治功能，正是能同時與川普、共和黨領導層及民主黨外交派議員保持合作。

 

如今，薛恩、朗茲與布魯曼索等人能否共同接下這個角色，將決定法案是否能在會期壓力下完成最後衝刺。

 

未竟法案成為葛瑞姆政治遺產的第一場考驗

 

葛瑞姆已無法親自站上參議院發言台，為這項法案爭取最後一票。

 

他留下的，是八十四名跨黨派連署者、與白宮協調過的文本，以及一套把俄羅斯制裁、烏克蘭安全與台海嚇阻連結在一起的政策論述。

 

薛恩與朗茲已經公開表態接棒，布魯曼索也仍是法案共同推手。接下來真正的問題，不是國會是否願意口頭紀念葛瑞姆，而是能否把這份政治遺產送進正式表決程序。

 

這項法案能否通過，將同時檢驗川普政府對俄政策的強硬程度、國會跨黨派合作能否延續，以及美國是否願意把烏克蘭戰局與印太嚇阻放在同一套戰略架構下處理。

 

 

（圖片來源：AI生成）