《放. 新聞／世界要聞》東協重新把手伸向緬甸軍方，反對派卻被留在門外！和平談判還沒開始，合法性爭議先爆開

 

東協開始重新接觸緬甸軍方主導的政治體制，但第一輪斡旋才展開，最重要的民主反對力量就被排除在門外。

 

東協緬甸問題特使、菲律賓外交部長拉薩羅14日在泰國，分別會見緬甸少數民族武裝團體，以及由軍方成立的「民族團結與和平協調談判委員會」，試圖為全國政治對話尋找入口。

 

與會各方表示願意進行「建設性對話」，但由遭政變推翻的民選政府成員及民主力量組成的民族團結政府NUG，並未獲邀參加。

 

這個缺席，讓東協的和平行動一開始就陷入合法性爭議。

 

緬甸軍方2021年2月推翻翁山蘇姬領導的民選政府後，東協提出「五點共識」，要求停止暴力、展開各方對話、任命特使、提供人道援助，並允許特使與所有利害關係人會面。

 

5年過去，軍方沒有停止空襲與地面攻擊，也沒有釋放主要政治犯。東協只能把軍政府最高領導層排除在峰會之外，卻始終無法迫使軍方履行和平承諾。

 

路透報導，這場內戰已造成超過10萬人死亡，約360萬人流離失所。軍政府控制的區域縮小，少數民族武裝與人民防衛軍則在多地持續作戰。

 

東協現在改採重新接觸，原因很現實：孤立政策沒有停止戰爭，緬甸的人道危機也持續惡化。

 

問題在於，重新坐上談判桌的是軍方支持的政治組織，而不是所有主要反對力量。NUG質疑，若東協與軍方主導的新政府建立正式互動，卻沒有要求停火、釋放政治犯與納入民主陣營，就可能在沒有取得任何實質讓步的情況下，先替軍政府恢復國際合法性。

 

軍方目前由前軍政府領導人敏昂萊主導，並宣稱要在100天內推動和平談判。外界擔心，這套安排可能只是把軍事政權換上一個文人政府形式，再要求東協與國際社會承認新的政治現實。

 

翁山蘇姬也成為東協斡旋能力的試金石。

 

緬甸外交官向東協表示，81歲的翁山蘇姬健康良好，並以「姊妹」形容她，承諾政府會妥善照顧。泰國外交部長已要求東協代表直接探視，確認她的健康與拘禁狀況。

 

若東協連探視翁山蘇姬與其他政治犯都無法做到，所謂重新介入和平進程，就很難證明不是一場外交表演。

 

東協接下來必須回答三個問題：民族團結政府何時能加入對話；軍方是否願意停止空襲並開放人道援助；東協若無法取得進展，是否會重新收緊對緬甸代表參與區域會議的限制。

 

緬甸需要談判，但談判不能只挑軍方願意見的人。

 

當真正具有民意基礎的反對力量被留在門外，東協伸出的那隻手，可能沒有把緬甸拉向和平，反而先把軍政府拉回國際舞台。

 

 

（圖片來源：AI生成）