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美國與緬甸軍政府自2021年軍事政變後幾乎凍結高層往來，如今卻為了一名遭拘留3個月的美國商人，罕見派官員直接進入緬甸談判。美國國務院17日證實，一個美國政府代表團本週前往緬甸，與軍方支持的政府接觸，成功促成美國公民、前海軍陸戰隊員卡斯提洛（Adam Castillo）獲釋。這是緬甸軍方推翻翁山蘇姬領導的民選政府後，華府與奈比多當局最具份量的直接接觸之一。
緬甸官方16日宣布釋放並驅逐卡斯提洛，理由是「考量緬甸與美國之間的雙邊友好關係」。他隨後由美國官員接手，搭機前往泰國曼谷，再安排返回美國。
40歲的卡斯提洛曾任美國緬甸商會會長，也曾是美國海軍陸戰隊員，長期在緬甸經商，經營安全風險管理公司AGS Myanmar。他今年6月11日從馬來西亞返回仰光時，在仰光國際機場遭到逮捕，之後被關押約3個月。
緬甸當局指控他涉及背信，爭議源於美國緬甸商會一項30萬美元的遊說合約。相關遊說計畫希望在華盛頓改善美緬經貿關係，並推動美國取得緬甸稀土資源，以換取放寬部分制裁。卡斯提洛否認財務不當，他的支持者則主張相關支出曾獲組織批准。
美國代表團直接進奈比多 成政變後罕見接觸
這次真正不同尋常之處，是美國政府人員直接進入緬甸與當局談判。
2021年2月緬甸軍方推翻民選政府、拘捕翁山蘇姬等政治領袖後，美國陸續對軍政府領導人、軍方企業及相關經濟利益祭出金融制裁，也避免派遣高階官員與軍政府正式往來。
美國國務院這次沒有公布代表團成員，也拒絕透露美方究竟與哪些緬甸官員會面，因此目前不能進一步確認會談層級。但從美方官員親赴緬甸、與奈比多當局直接交涉並帶回遭拘美國公民來看，已明顯不同於過去數年的低度外交接觸。
國務院同時強調，美國在緬甸仍保有外交存在，並會與包括奈比多當局在內的各方，就涉及美國利益的問題接觸。
救人不等於承認軍政府 華府同步要求釋放政治犯
華府也刻意替這次接觸劃出政治界線。
國務院表示，美國在與奈比多當局接觸時，仍持續要求停止暴力、允許人道援助進入，並釋放政治犯，以建立持久和平所需要的條件。換句話說，美方把營救本國公民與是否承認緬甸軍政府分開處理。
時間點尤其敏感。緬甸軍方領導人敏昂萊今年在一場遭國際社會廣泛質疑的選舉後出任總統，軍方正試圖重新取得國際承認。美國官員此時進入奈比多，自然也會讓外界觀察這是否只是一次人質外交，或意味華府對緬甸政策開始出現新的接觸模式。
目前美國並未宣布解除因2021年政變祭出的主要制裁，也沒有表示恢復與緬甸軍政府正常政治關係。卡斯提洛事件首先證明的是，即使兩國政治關係處於低點，在美國公民安全等具體利益上，華府仍願意直接進入緬甸與軍政府談判。
（圖片來源：AI生成）
2026.09.17
