南韓調整對北韓政策　李在明政府改採「和平優先」　七年僵局尋求重啟對話

南韓政府23日宣布，將正式調整對北韓政策方向，從過去「無核化優先」轉向「和平優先」，希望先降低朝鮮半島緊張情勢，再逐步推動核問題談判。這也是總統李在明政府上任後，首度完整說明新的對北政策，被外界視為首爾七年來最大的政策轉向。

南韓統一部長鄭東泳表示，過去多年堅持「北韓必須先無核化才能展開合作」的策略，並未帶來預期成果。相反地，北韓持續發展核武與飛彈能力，不僅擴建濃縮鈾設施，也持續生產鈽，朝鮮半島局勢反而愈來愈緊張。因此，新政府決定改變思維，先透過建立互信、降低軍事對立及恢復對話，嘗試凍結北韓核計畫，再逐步推動最終無核化目標，而不是將無核化作為談判前提。

李在明政府近兩個月已陸續採取多項降溫措施，包括停止邊境擴音器廣播、限制民間團體向北韓施放政治宣傳氣球，並重新檢討部分對北交流措施，希望降低雙方敵意。統一部表示，這些措施不是單方面讓步，而是希望創造恢復對話的空間，避免朝鮮半島持續陷入惡性循環。

不過，平壤目前仍未展現重啟南北對話的意願。北韓官方媒體近期多次批評南韓仍維持與美國軍事同盟，也持續參與美韓聯合演習，因此認為首爾並未真正改變對北政策。北韓並強調，只要美韓軍事合作持續存在，朝鮮就必須繼續強化核武能力，以確保自身安全。

除了政策方向調整外，南韓政府也首次提出「和平兩國」概念。鄭東泳表示，在短期內難以實現統一的情況下，南北韓可以先建立和平共存的新模式，透過穩定交流逐步改善關係。他甚至建議，未來官方可考慮使用北韓自稱的國名「朝鮮」，作為改善互信的一環。不過，相關構想仍需經過專家討論及社會共識，目前尚未形成正式政策。

分析人士指出，李在明政府此次政策調整，反映首爾對現實局勢的重新評估。北韓核武能力持續提升，美中競爭加劇，俄朝關係快速深化，使傳統「施壓促談判」策略效果有限。新政府希望先降低衝突風險，再尋求外交突破。然而，若北韓仍拒絕恢復接觸，或美朝關係沒有同步改善，這套「和平優先」策略能否真正打開僵局，仍有待時間驗證。對東北亞而言，南韓政策轉向也意味著朝鮮半島局勢可能進入新的外交試驗期，其後續發展將牽動美國、中國、日本及俄羅斯的區域戰略布局。

（圖片來源：AI生成）