2100億無人載具條例協商仍卡關！14版本同桌　朝野最大歧見是「特別預算還是年度預算」

立法院經濟委員會20日中午12時15分召開朝野黨團協商，一口氣處理行政院、國民黨團、民眾黨團及朝野立委提出的14個無人載具條例版本。立法院公開議事資料顯示，14案全部列入20日協商；從7月27日初審到這一輪協商，法案名稱、主管機關、採購範圍、經費上限及預算編列方式始終是核心歧見。

行政院版《國防自主無人載具採購特別條例》最單純，目的就是國防採購：經費上限2100億元，以特別預算方式自2026年8月至2031年底逐年籌獲，項目鎖定濱海監偵型無人機、濱海攻擊型無人機，以及小型自殺無人艇。國防部主張，這些項目來自既定作戰需求，需要穩定、跨年度的訂單，才能同時建立國軍戰力與國內量產能量。

國民黨團版本則提出6年2400億元，每年400億元，但採年度公務預算編列，使用範圍不只採購，還包括生產、產業聚落與相關發展。民眾黨團同樣主張回歸年度預算，沒有直接訂出固定總額，強調財政紀律及國會逐年監督。換句話說，朝野真正爭論的不是「2100億對2400億誰比較多」，而是政府能不能用特別預算一次建立5至6年的長期採購架構。

這裡還有一個容易被混淆的數字。立法院8月14日放行的634億元，包括經濟部6年442億元「無人載具產業發展統籌型計畫」，以及各部會192億元採購預算；這筆錢和行政院提出的2100億元軍用無人載具特別條例並不是同一包預算，也不能因634億元過關，就認定軍方未來幾年的無人機、無人艇採購已經解決。

這也是條例真正牽動台灣「無人機生態系」的地方。廠商擴廠、買設備、增加人力之前，需要知道未來3年、5年到底有沒有穩定訂單；國會則有責任確保數千億元國防支出受到監督，不因「特別預算」之名降低財政把關。

因此，2100億元之爭表面上是預算制度，背後其實是台灣準備用什麼方法建立戰時可以大量消耗、快速補充、持續迭代的無人載具戰力。條例一天沒有定案，國軍需求與產業量產之間，就仍少了最關鍵的長期訂單橋梁。