
緬甸總統、前軍政府領導人敏昂萊4日抵達河內,展開3天正式訪問。這是他在2021年軍事政變、緬甸陷入內戰並遭東協高層峰會排除後,又一次試圖重新走回東南亞政治外交舞台的重要行程。
而他到越南後安排的第一批行程也很有意思:不是先看文化景點,而是直奔越南國防部旗下電信與軍工集團Viettel,接著參觀越南電動車龍頭VinFast工廠,之後再與越共中央總書記兼國家主席蘇林會談。
對敏昂萊來說,這是一趟外交行程;對越南而言,則同時是一筆電信、軍工、電動車與投資生意。
被東協峰會擋在門外 敏昂萊卻開始到處出訪
緬甸軍方2021年推翻翁山蘇姬領導的民選政府後,全國陷入內戰。
東協提出「五點共識」,要求停止暴力、推動各方對話與人道援助,但認為緬甸軍方多年未落實,因此持續禁止緬甸政治代表出席東協最高層級峰會。
這讓敏昂萊在區域外交上長期遭到孤立。
不過,他今年開始明顯加快出訪。
路透統計,越南已是敏昂萊近期出訪的第7個國家。形式上,他如今以緬甸總統身分出訪;政治實質上,他仍是2021年政變後緬甸權力體系最核心的人物。
因此,越南願意正式接待敏昂萊,本身就是一個訊號:即使東協仍限制緬甸參與峰會,部分成員國已開始以雙邊方式重新接觸奈比多。
第一站Viettel 背後不只是手機門號
最值得注意的是Viettel。
很多人把Viettel理解成越南大型電信公司,但它真正的身分是越南國防部擁有的國防與電信集團。
Viettel除了行動通訊、網路與數位服務,旗下國防事業還生產無人機、雷達、通訊與其他軍事裝備。
更重要的是,Viettel早已在緬甸經營電信事業。
因此路透引述了解行程人士指出,敏昂萊與Viettel高層會面時,除了既有電信合作,Viettel的國防產品與軍事科技也可能進入討論。
這使這場企業參訪比表面看起來敏感得多。
緬甸目前仍處於內戰,大量無人機已被政府軍與反政府武裝使用;如果越緬合作進一步碰觸無人機或軍事科技,勢必受到國際人權與制裁團體關注。
截至目前,Viettel與越南政府尚未公開說明是否實際討論軍售或軍事技術,因此不能把「可能討論」寫成已經達成交易。
VinFast也進行程 越南想把製造業帶進緬甸
另一站是VinFast。
敏昂萊安排參觀越南北部的VinFast電動車工廠。這家越南最大電動車業者近年積極向亞洲擴張,已在印度、印尼建立生產或組裝布局,也把東南亞視為重要海外市場。
越南駐緬甸大使阮英德在訪問前便公開點名,未來兩國經濟合作可以優先放在電信、電動車製造、農業與民生消費品。
也就是說,河內並沒有把這趟訪問只當成政治禮遇,而是希望利用緬甸龐大市場與基礎建設需求替越南企業找機會。
與蘇林會談 越南走自己的「接觸緬甸」路線
敏昂萊此行是應蘇林邀請而來,4日中午與夫人抵達河內,越南官方安排正式接待。訪問期間雙方也規畫企業論壇,以及打擊犯罪、促進投資等合作文件。
這讓越南的緬甸政策變得值得觀察。
河內並沒有推翻東協的緬甸政策,也沒有公開替軍方在政變及內戰中的行為辯護;但越南顯然不願讓外交孤立變成完全切斷接觸。
對敏昂萊來說,每多一個國家正式接待,他就多一分「恢復正常國家領導人身分」的政治效果。
對越南來說,則是在不公開挑戰東協框架的前提下,把自己的電信、軍工、汽車和投資利益往緬甸推。
敏昂萊想突破外交孤立,越南想做生意。
這趟訪問於是成了一場很典型的東南亞現實政治:政治爭議仍在,經濟和戰略利益卻先開始往前走。

