葛瑞姆身後制裁遺願闖眾院最後關卡！規則委員會14日開會　參院86比11已過、川普表態支持

這項法案此前已在參議院以86票對11票壓倒性通過。眾院如果再過一關，就將送往白宮，由已經公開支持法案的川普決定是否簽署。

這一步的政治意義，早已超過一項普通制裁法案。

葛瑞姆生前是美國國會最積極支持烏克蘭、主張對俄羅斯加大經濟壓力的共和黨外交鷹派之一。他一路推動這部法案，目標不只是制裁俄羅斯官員、銀行、能源企業與協助俄軍的相關實體，更要從俄羅斯最重要的戰爭財源——石油與天然氣收入——直接下手。

法案最強硬、也最具爭議的武器，是授權美國總統對大量購買俄羅斯能源的國家祭出最高100％關稅。中國、印度等俄羅斯能源主要買家都可能受到影響，其他與俄羅斯維持大規模能源交易的國家也可能被納入。

支持者主張，單純制裁俄羅斯本身已不足以截斷戰爭資金，只有把壓力推向替莫斯科提供龐大能源收入的第三國，才能真正提高普丁繼續戰爭的代價。

對川普而言，這部法案也等於多拿到一張外交牌。

川普政府正同時推動俄烏和平談判，Steve Witkoff與Jared Kushner近期已先後進入莫斯科、基輔穿梭；如果葛瑞姆法案在此時完成立法，川普一邊可以與普丁談和平，一邊手上又多出對俄羅斯能源買家加徵高額關稅的工具。

也就是說，美國目前正在形成很清楚的雙軌策略：談判照談，經濟壓力也不撤。

這正是葛瑞姆生前最堅持的路線。

然而，參院86比11的跨黨派優勢到了眾議院，並沒有自動轉化成壓倒性共識。

部分民主黨議員質疑，法案授予川普過大的關稅裁量權，未來白宮可能不只把它用在俄烏戰爭，也可能擴張成其他貿易政策工具。有人擔心，高額關稅最後仍會透過進口價格轉嫁給美國企業與消費者，在11月期中選舉前增加通膨與生活成本壓力。

部分共和黨人也有疑慮。尤其法案如果對中國、印度等大型經濟體祭出100％關稅，可能反過來衝擊美國供應鏈、能源市場與商品價格；對正在面對選舉的眾議員而言，這不是沒有政治代價。

另一個爭點則是川普手上的豁免權。

法案一方面讓總統取得非常強大的關稅與制裁工具，另一方面也容許總統在特定條件下暫緩或解除措施。批評者因此認為，就算法案通過，真正要不要對俄羅斯能源買家下重手，最後仍高度取決於川普。

但對支持法案的人來說，這正是立法的目的：不是要求川普每一項制裁都立刻啟動，而是先把武器放進總統工具箱，讓普丁、中國、印度以及所有繼續支撐俄羅斯能源收入的國家知道，美國手上還有更重的籌碼。

葛瑞姆過世後，外界一度質疑，這部高度依賴他個人推動的法案是否會跟著失去政治動能。過去兩個月，真正的問題也一直不是參院有沒有票，而是眾院有沒有人能接下葛瑞姆穿梭白宮、共和黨領導層與跨黨派國會的推案能力。

現在，法案終於走到規則委員會。

這代表葛瑞姆生前留下的對俄制裁遺願，至少沒有因他的猝逝停在參議院。

規則委員會14日的會議不是眾院全院表決本身，卻是法案能否真正送上院會的程序關卡。一旦放行，眾議院就可能在下一個工作週完成表決；如果眾院版本與參院通過文本一致，下一站就是白宮。

而這也讓9月中旬的華府出現一個相當特殊的畫面：

川普的特使正在替俄烏和平奔走，美國國會卻同時準備把更重的經濟武器交到川普手上。談判與施壓兩條線並行，正是葛瑞姆生前力推、如今仍等待國會替他完成的外交遺願。