歐盟首度為加拿大打開「準會員」大門！馮德萊恩要把關係拉到最高層級　防衛、AI、北極與關鍵礦物全面整合

歐洲聯盟準備重新定義「會員」的邊界。歐盟執委會主席馮德萊恩9月16日在法國史特拉斯堡發表年度「歐盟盟情咨文」，當著加拿大總理卡尼與歐洲議會議員的面宣布，希望為加拿大打開成為歐盟第一個「準會員」（associate member）的大門。這個身分目前根本不存在於歐盟條約之中，因此並不是加拿大即將加入歐盟，而是一項可能重新塑造歐盟對外結盟方式的政治倡議。

馮德萊恩把加拿大拉進演說核心，理由不只在貿易。她指出，歐洲與加拿大從人工智慧、氣候變遷、北極安全到地緣政治看待世界的方式愈來愈接近，雙方在烏克蘭、防衛、關鍵原料與供應鏈問題上也持續合作。她主張把現有《歐盟—加拿大綜合經濟與貿易協定》（CETA）進一步推向「未來聯盟」，建立共同的繁榮與經濟安全空間。

規畫中的合作範圍非常廣，包括智慧製造、科技聯盟、防衛工業整合、北極合作，以及能源、關鍵礦物、電池、AI、量子科技、網路安全與經濟安全。馮德萊恩特別強調，這項安排「不是針對任何其他國家」，而是希望放大歐洲與加拿大共同具有的力量。她談到加拿大準會員時，歐洲議會現場響起掌聲，隨後走向卡尼並與他擁抱。

真正的制度問題才正要開始。「準會員」目前沒有寫進歐盟條約，歐盟也沒有現成的權利義務清單可直接套用。若要建立這種新身分，不可能只靠執委會主席一句話完成，各會員國與歐洲議會都將介入後續討論。歐盟內部過去對多層次會員制度一向相當謹慎，因此加拿大究竟能取得多少單一市場、產業、安全或政策協調權限，仍有大量制度問題需要談判。

加拿大總理卡尼先前已提出，希望與歐洲建立一種「獨特聯盟」，但明確表示加拿大並不是尋求正式加入歐盟。這使「準會員」構想更像是一個介於一般戰略夥伴與正式會員之間的新架構。

這項倡議也出現在加拿大重新調整對外經貿關係的時刻。加拿大經濟長期高度依賴美國市場，在美加貿易摩擦升高之後，渥太華積極擴大與歐洲的經貿、安全及產業合作。若歐盟最後真的建立準會員制度，影響不只加拿大，也可能創造一套全新的「歐盟外圍整合」模式，讓不準備正式加入歐盟、卻希望深度參與歐洲經濟與安全架構的國家，有另一條路可以選擇。

（圖片來源：AI生成）