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原本想交由全民公投決定的「鞭刑入法」，在中選會否決後，國民黨改走另一條路：直接修改《刑法》。國民黨立法院黨團9月30日上午公布《刑法部分條文修正草案》，主張針對重大性暴力、毒駕、虐童致死或重傷、重大加重詐欺4類犯罪，新增「強制鞭打」作為從刑，由法院依個案決定是否宣告，每次3下以上、12下以下，數罪併罰最高仍以12下為限。
這也代表，8月底遭中選會擋下的鞭刑公投，現在正式轉進立法院，從「要不要公投」變成《刑法》條文攻防。
公投走不通直接修刑法 洪孟楷：回到國會逐條討論
國民黨立委洪孟楷30日與黨團書記長許宇甄舉行記者會，公布第一版修法內容。
洪孟楷表示，原本希望透過公投讓人民對重大犯罪刑事政策直接表達意見，但中選會8月28日審議後，認定鞭刑公投不符合《公民投票法》所規定「重大政策之創制或複決」，因此未予通過。
既然公投這條路走不通，洪孟楷表示，國會就直接提出法律修正案，讓鞭刑制度回到立法院公開辯論、逐條審查。
這次提出的已經不是公投主文，而是實際要放進《刑法》的制度設計。
不是所有犯罪都打 草案鎖定4類重大犯罪
依國民黨團公布的版本，強制鞭打並非適用所有刑事犯罪，而是限定4大類。
第一類是特定毒駕，以及毒駕造成他人死亡或重傷；第二類是加重性侵害、性侵致死或致重傷等重大性暴力犯罪；第三類是重大兒虐致死或致重傷；第四類則是符合一定條件的重大加重詐欺。
其中重大加重詐欺還另外設下門檻。
草案規畫，必須是法院宣告3年以上有期徒刑，而且犯罪所得達500萬元以上，或者被害人達3人以上，法院才可以另外宣告強制鞭打。
因此，不是所有詐欺案件只要判有罪就會遭到鞭打。
3下起跳、最高12下 只能附加在主刑後面
刑度設計也是這次草案的重要部分。
依國民黨團版本，法院可以宣告3下以上、12下以下的強制鞭打；如果一名被告同時犯下數罪，即使不同犯罪分別符合鞭打條件，合併執行仍不得超過12下。
「強制鞭打」被設計為從刑，也就是不能單獨判處。
法院仍須先依原本《刑法》判處有期徒刑等主刑，再依犯罪手段、侵害程度、被害人人數、犯罪所得、犯後態度及再犯危險性等情形，決定是否另外宣告鞭打。
也就是說，即使被告所犯的是草案列出的4類犯罪，也不是法律規定一律強制鞭12下，而是交由法院個案裁量。
未滿18歲、65歲以上不執行 醫師認為有風險須立即停止
草案同時設計年齡及醫療限制。
行為時未滿18歲者，不得執行強制鞭打；執行時已滿65歲者，也排除適用。
實際執行以前，必須由醫師進行身體評估並出具書面意見；執行時也必須有醫師在場。如果醫師認定繼續鞭打可能造成重大健康風險，就必須立即停止。
如果因身體狀況等原因，全部或部分鞭刑最後無法執行，草案規畫由法院依法改以有期徒刑替代。
換句話說，國民黨團這次提出的已經不是一句「重大犯罪要不要鞭刑」的政治主張，而是把適用犯罪、下數、年齡、醫療評估與不能執行時如何處理，都寫進制度設計。
公投8月底遭中選會否決 當時就是卡在法律與人權問題
這場爭議其實從今年5月就已開始。
洪孟楷等52名國民黨立委原先提出「特定重大犯罪增設特別刑法制度（鞭刑）」政策公投，希望針對性侵害、凌虐幼童、高額詐欺及複合型加重詐欺等犯罪，交由全民決定是否增設鞭刑制度。
7月3日，國民黨團在立法院以人數優勢將公投案逕付二讀；當時表決結果為52票贊成、49票反對，在場8名民眾黨立委未投票。
但公投案送交中選會後，8月28日遭到否決。
中選會審議認為，提案不符合《公投法》所稱重大政策創制或複決的規定，因此沒有讓公投進入11月28日九合一選舉投票。
如今國民黨改為直接修改《刑法》，也等於繞開「這件事能不能成為公投題目」的程序爭議，直接面對下一個更實質的問題：台灣刑罰制度是否要新增鞭刑。
莊瑞雄反問：為什麼只挑這4種罪？
民進黨立院黨團幹事長莊瑞雄30日上午也立即回應。
他表示，國民黨立委當然可以在立法院提出法律修正案，民進黨先前也一直主張，如果是法律制度問題，本來就應該回到國會討論，而不是把法律修正交給公投處理。
但對鞭刑本身，莊瑞雄提出兩項質疑。
第一，增加鞭刑是否真的能使重大犯罪減少，必須提出證據討論，不能假定刑罰愈重犯罪就一定愈少。
第二，他質疑國民黨為什麼只挑性暴力、毒駕、虐童及重大詐欺4類犯罪；如果主張鞭刑是為了嚇阻重大犯罪，那麼叛國、重大經濟犯罪或其他嚴重犯罪為什麼沒有列入？
莊瑞雄認為，這類涉及刑罰制度與人權的重大修法，應該在立法院委員會充分討論，不能只因社會對重大犯罪的憤怒就直接立法。
真正戰場轉進立法院 從「能不能公投」變成「台灣要不要有鞭刑」
因此，9月30日這場記者會真正的新進展，不是國民黨再次喊「支持鞭刑」。
而是國民黨已經把政治主張寫成《刑法》修正草案，而且具體列出4類犯罪、3至12下、未成年與65歲以上排除、醫師評估，以及無法執行時以有期徒刑替代等制度。
接下來的爭議也將完全不同。
8月的戰場是中選會：鞭刑能不能成為公投題目？
9月底開始，戰場則移到立法院：台灣現行刑罰制度要不要正式加入「強制鞭打」？如果要，哪些犯罪適用、如何執行，又能不能通過憲法比例原則與人權標準的檢驗？
公投沒有成案，沒有讓鞭刑爭議結束；反而把問題直接送進了立法院。
（圖片來源：AI生成、翻攝畫面）
2026.08.27
