13:39pm
對基隆人來說，現在看到很多建設蓋好或進行，都是代表一件事：重新翻轉改變基隆的命運。
「哇！好久沒來基隆，變化好大！」
「你不覺得有種新舊交融的感覺的嗎？有古色古香的建築，火車站又有新穎現代的感覺…」
剛步出基隆火車站，就聽到遊客讚賞的聲音，這也是基隆人近年來最常聽到外地遊客對自己城市變化的讚嘆聲。每每踏上基隆，次次都有不同感受；從原本港邊潮濕髒亂的氣息，變得像吹開霧霾一樣，有著脫胎換骨的面貌，令人期待的是，這個蛻變還在持續中。
平日下午五點多，基隆市長林右昌剛忙到一整天會議的段落，不見疲態、俐落走進會客室接受專訪；結束後還有許多會議正等著他。回想起來，林右昌絕對是「做任何事情一定要自己喜歡，唯有熱情才能花很多時間、超乎常人的付出，做到卓越」，這句話的最佳實踐者。這也是他在訪問中，說得真切的語句之一。
翻轉基隆的秘訣
畢業於台大建築與城鄉研究所的林右昌，專業是都市規劃。「我上任後從整個大台北首都圈角度做了全盤研究與分析，包括台北、新北、桃園，再回過頭來思考基隆在這個大都會中的地位以及可以扮演的腳色。」與市長的對話中，可以想見他以俯視之姿，一筆一畫勾勒出對北北基桃的想像。談及這份藍圖，林右昌表示，可以透過這樣理性的分析找出城市發展的途徑跟解決方案。這就是基隆這幾年可以翻轉的很重要秘訣。
「第二個秘訣就是執行力。」林右昌說，現在基隆市府的執行力很好，過去可說是沒有什麼執行力可言，這是必須透過團隊協力合作、市長有效領導，「你的領導如果只是出嘴巴，是個沒有效的領導，所謂的有效，是你要去解決各局處的問題，要能統合協調調動所有的資源，整體規劃，重點突破，就可以在要求的期程中做出成績」。
「我從來不罵人，我在市政府也很少發脾氣，我更不會去丟公文，但是基隆市府的效率比以前好太多。」林右昌自信表示，基隆市府的人事穩定度非常高，這六年來基隆的局處首長幾乎是沒有更動，如果有，就是升官，到中央部會去任職更重要的職位，這也是基隆的力量的延伸。這個團隊越來越強大，也是讓市府能夠快速有效能運作的很重要原因。
（林右昌陪同蔡英文總統訪視「基隆市和平島考古遺址」）
翻轉一座城市，最困難的想必是最初的推動，林右昌認為要有方法。
他指出，基隆市幾十年來問題大同小異，發展低落，組織也是從來沒去改造，「我上任時也是基隆市有史以來最多的時候，當時負債124億是全國第三高，僅次苗栗與宜蘭。跟台北是完全不同，台北市的財政是全國第三好；但基隆就是用最少的錢做最多的事情，加上市長有效領導，走在最前面，不是出嘴巴而是動手」。
不管是打卡熱門地正濱漁港彩虹屋，還是穿越千年的大基隆歷史場景再現，林右昌彷彿一位畫師，在草稿中的基隆上點綴色彩，每個筆畫的結合，造就出許多亮點；不斷讓遊客重新認識基隆，連在地人也讚不絕口，甚至可以親自投入，成為城市改造的實踐者之一。
基隆的改變，令人驚豔，創意從何而來？林右昌不藏私地分享，團隊是開放參與的，很多想法是在市長辦公室的小會議室中想出來的，也會要求局處首長把科長與承辦人帶來加入討論，大家在大桌子平台上做討論。「透過這樣的過程，是很直接的，科長、承辦人都非常清楚市長的施政理念在哪，大家也在平台上把問題提出來，當場解決問題。」
「首長解決問題，下面的人好做事啊！」林右昌說，相信這幾年基隆市府同仁一定覺得非常痛快，因為很多問題都可以即時得到清楚的指示，政策的方向也明確，利用跨局處的協調去解決問題。他舉著雙手比擬：以前可能一份公文這個局處簽再送去另一個局處簽，「公文來公文去，一下子就過去三個月。」所以透過實際面對面溝通過程節省很多時間，更重要的是也讓同仁有成就感，因為可以做出成績。
林右昌補充，每個計劃幾乎都有一個平台可以溝通，經常性的協調更是不盡其數，每天都在進行。大家的發想也都很好，這點是無庸置疑，而且每天都有新發現。
鹹魚翻身之術
談起基隆負債率下降，林右昌說這是複合性的結果。從124億負債到現在約77億，負債比率降至31%以下，推動市政又不增加債務。想起上任之初至今的負債變化，林右昌有條有理地分享，「過程其實很長，我一上任就『零基預算』，把不重要的事情調整開，就可以加入優先施政的項目，當然就可以在上任第一年把要做的事情放在期程表上」。
「我記得我第一次臨時會時，經過零基預算過程，沒想到我居然還剩了一億，是基隆市有史以來編預算去還債，藍綠議員都非常驚訝、覺得不可思議，因為過去十多年，基隆市每年都是舉債，每年舉債舉了好多年，結果我一上任沒有幾個月居然是編了預算去還債。 」林右昌又指出另一個方法：基隆市府的約僱跟臨時人員零成長，退休不補。他說，過去人事費是超額，臨時、約僱人員超額了數百人，他上任後改為遇缺不補，逐步處理，到現在已減少數百人，每年這樣下來發現人力精簡也達到效果。
這幾年因進行組織改造，把需要的人力調配到真正在打仗的部門。林右昌強調財政手段也很重要，這幾年增加了很多中央的競爭型計畫經費，靠一個個計劃去跟中央爭取經費。「我的預算規模從原本1年160億左右，到現在110年度我們已經增加到215億，每年還零舉債，這樣走過來，可以說是創造台灣地方政府財政的奇蹟。 」
每當想起比起多數縣市來說，基隆市很窮的，林右昌表示，不能把每個縣市放在同一基準上做比較，每個縣市起點是不一樣的，有人有錢，有人很窮；「窮人家要還錢、要做建設，是比有錢的要難上十倍百倍，不過基隆做到了。我們一開始條件這麼不好，基隆做得到，其他城市其實應該也可以做到」。
改造過程中的陣痛期
璞玉需雕琢，淬鍊可成鋒。基隆脫胎換骨的過程，民眾難免會覺得不方便的地方，林右昌分享，這部分基隆市處理得很細膩，很少會在媒體上看到相關負面報導，「因為我們一開始就注意到這些事情，採以細膩、關心的方式去解決」。
他說，過去很多基隆重大建設可能是打死結，根本就推不動，像是中山一、二路的拓寬案，有七十幾戶的拆遷戶就延宕好多年，前任的市長完全沒辦法解決，「可是在我任內第二年就開始化解」；林右昌指出，在基隆的違建區、部分攤販區等，其實都發生過類似的案例，市府都是先了解民眾的權益，並保障的前提下，一步一步化解掉的，像是拆遷補償的費用，一定是在相關機制下，採從寬認定。
對基隆人來說，現在看到很多建設蓋好或進行，都是代表一件事：重新翻轉改變基隆的命運。
每當被問到哪些改變是最驕傲、最開心，林右昌不假思索地回應，應該是最近這幾年多了很多基隆人。「過去基隆人都不太願意說自己是基隆人，現在走到哪都會大聲說『我是基隆人』，因為城市光榮感回來了。 」
「我更驕傲的是我給基隆人帶來希望與未來，」林右昌自信地表示。
基隆的改變是持續的，市長的任期是有限。談及會不會怕下任市長無法延續基隆的改造，林右昌篤定說：不會。
他解釋，因為不管是城市、政治還是國家，主體都是人民，過去基隆人沒有信心、期待、希望，甚至會說「基隆不可能改變，因為太難了」，可是今天基隆市府團隊突破了這些魔咒、障礙，讓基隆人知道基隆的未來是有希望的，有願景也值得期待，也讓他們對地方首長的要求提高。未來不管誰當市長，都會在民眾要求的高標準上繼續推動市政，否則就會被民眾唾棄、淘汰。
林右昌舉起右手，打個高度說明，民眾提高標準，未來地方政治人物的標準都在高的地方。「而且我們是把基隆放在北北基桃，這個大首都圈裡去做規劃，我們看到的是五年、十年、二十年之後基隆發展的藍圖。」他指出，未來的市長最多也就是當八年，可是現在的市府團隊已經擘劃基隆二十年之後的藍圖。「我相信只要照這個藍圖去走，基隆市的前景絕對是可以期待。」
（圖片來源：林右昌臉書）
2024.04.16
