【第十章】從「所有的政治都是地方政治」到「現場主義」！賴清德理論實務兼具的治理哲學

他遵循著「所有的政治都是地方政治」（All politics is local）的金言，在《看見未來》這本書當中，賴清德寫道，「一切的政治治理，從地方展開，地方政治改革成功，台灣政治才有可能清明」。

不單靠二手陳述決策

他也是「現場治理學」（On-site Governance）的信仰者。他亦師亦友的知己，成大教授韓良誠，用「現場主義」一詞，描述賴清德領導政務，站在第一線了解真相，不單靠二手陳述決策的基本原則。

學政治學的人，特別是透析政治實務者，都知道「所有的政治都是地方政治」，這句名言，來自美國著名已故國會眾議院議長歐尼爾（Thomas Phillip “Tip” O’neill Jr.）先生。

宋楚瑜遵奉當成口頭禪

在台灣，最早經常把這句話當成口頭禪的，是曾經名噪一時的政治明星，前台灣省省長、親民黨主席宋楚瑜。

歐尼爾出身自基層的美國眾議員，民間底氣深厚。他主張，國會議場裡，政治攻防爭戰或討論，不管是中央或是其他層級，說到底都跟地方政治利益，或地方政治團體之間的妥協有關。

賴清德信奉地方政治是改革全國政治的完整論述，在一篇以「燦爛千陽下，改變台灣的新政種」為題的文章中，深入淺出，忠實傳達了他從自身政治工作歷練中，深切體會的心得。

賴清德：翻轉政治惡習，改變地方政治做起

賴清德說：「我深切感受，要改變國家命運，翻轉政治惡習，最重要也最有效的關鍵，是由改變地方政治做起。」

「一切的政治治理從地方展開，地方政治改革成功，台灣政治才有可能清明；有好的地方政治，才可能有好的國家治理。地方政治每踏出正確的一小步，不斷累積，台灣才有機會大步向前。」

以台南市施政實踐

誠哉斯言。

賴清德觀察到地方派系惡鬥、議員小型工程款、議員人事關說，及財團與議員主導土地重劃開發等陋習，糾正回歸公平公開制度。奠立了地方新政的準則。

就這樣，螞蟻雄兵一般，一個改革接一個改革，台南市平地一聲雷，成為台灣傑出城市治理的教材範本。

賴清德在台南帶動的新政實踐，不僅只是剷除沉痾，他還開創新的制度，防止舊病復發。

「賴清德條款」！正副議長選舉實名制

李全教涉賄選案，大動作對抗黑金議長成功之後，他設法遊說立法院，二○一六年五月二十七日，三讀通過《地方制度法》部分條文，地方議會正、副議長提名、罷免採記名投票，徹底防堵買票漏洞的存在。

這這個被標為「賴清德條款」的修法，也是賴清德面對批評者說他當年違憲時，充滿自信的回應。

「履順計畫」，檢察官監督公共工程標案

賴清德還力行了一個「履順專案計畫」，與台南地檢署合作，把台南市府的公共工程招標過程，呈現在司法監督者眼前。他引進了檢察官，宣導監督，讓公共工程標案，透過公正的探照燈檢視，避免浪費，也嚇阻杜絕貪瀆。

這些創新執政的設計，來自於他所信奉的現場主義，也就是他現場第一線聆聽、考察、理解的結果。

一年跑五萬公里、現場治理

賴清德用地毯式的區里座談，貫徹現場主義的目標。台南市長任內，他每一年跑遍全台南五萬公里的里程，其他首長很難望其項背。

地方政治有地方政治的現場治理，中央執政，人在首都，更需要深入現場，探知第一手民瘼與施政成效。

接任行政院長後，賴清德把他的部會首長，帶領到台灣的二十二個縣市，透過座談、討論，繼續他深信不疑的現場主義治理原則。

朱利安尼遵循現場第一的治理概念

民主國家表率政治人物裡，前紐約市市長朱利安尼（Rudolph W. Giuliani），在二○○一年紐約雙子星大樓遭恐怖攻擊的「九一一」事件中，扮演了稱職成功的危機處理角色。他出版過一本名為《決策時刻》的書籍，書中，他就奉勸所有的政治人物。要遵循現場第一的治理概念。

宋楚瑜有一套現場治理SOP

在台灣，現場主義的貫徹者，還是宋楚瑜。李登輝總統當上了民選元首，他也實踐著宋楚瑜在台灣各地走透透的治理模式。

許多討論國民黨時代政治人物治理術的專論或書籍，都十分肯定宋楚瑜所立下現場治理的行政管控範例。

宋楚瑜的團隊裡，最有名的親信馬傑明、夏龍，及機要秘書楊雲黛，構成了堅強的團隊。他們手上，有完整的SOP，分秒不差執行。

「賴總統」如何從地方政治、現場主義出發？

賴清德擔任台南市長跟行政院長的治理概念：「所有的政治都是地方政治」與「現場主義」，清晰明確，他已經親身實踐了其中精準的規劃架構與執行方針，未來出任總統，施政團隊如何貫徹，拭目以待。

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