《放・獨家》「太陽能國家隊？」系列報導二之3：漁民是「土地爭奪戰」下的受害者　七股漁民：文蛤不夠吃，漁電共生只能維持產能70%

實際勘察才懂衝擊幅度，臨時起意之下撥出一通電話，輾轉聯繫到七股三股里長黃仙立，從台南高鐵沿台17線往七股魚塭的車程上，大小魚塭交錯，靜靜地躺在陽光下，透過黃仙立的牽線下，認識當地漁民楊惠欽、吳吳新榮，他們分別向《放言》透露，他們是「土地爭奪戰」的受害者，除了排擠生計，成功與否在於有沒有辦法把魚養更好，養殖漁業的結構中，文蛤已不夠吃，但漁電共生實驗結果，只能維持70%的產量。

漁民抗爭的是工作權

拜訪當天，天氣炎熱，楊惠欽工作甫告一段落，從魚塭走上來時，額頭還滲著大大小小汗珠，一談到太陽光電涉及的土地爭議便滔滔不絕，時不時流露憂心神情，「太陽能引發土地資源爭奪戰，這些漁民是能源政策下的受害者…」

（照片：七股沿海土地資源保護協會理事長楊惠欽）

日前七股沿海養殖漁民曾到市府和市議會抗議，反對漁塭上蓋太陽能板，除了憂心生計，也指出太陽能板溶出化學物質會造成汙染，對此，當地政府表示，只要地主或是漁民有人反對，就不會核發許可權，有當地里長直言，「到處都是太陽能板，看了心情實在好不起來！」

楊惠欽在當地從事養殖漁業逾30年，漁民之外的身分是七股沿海土地資源保護協會理事長，於他而言，無論是台南，或者七股，和他的生活軸線早已緊密融合，卻在能源轉型推動，土地爭議頻傳，為了數位漁民生計、以及候鳥生態，就算不習慣都市步調，也要多次與黃仙立遠從台南北上，在公聽會反映「漁電共生」恐破壞造林地、農地、濕地、山坡地、漁塭的生態環境，還會大幅影響農漁民權益。

他曾表態，當地靠水吃飯，主要是牡蠣、文蛤、定置網，文蛤產量尤其名列前茅，去年台南市文蛤產量佔全國的34%，其中七股又佔台南市總產量的80%，「既然產量逐年提升，為什麼還要開放光電業者進來？」也多次北上在一場場立法院公聽會上替漁民爭取權益。

「漁民抗爭的是工作權，並沒有反對能源政策！」再度談到相關話題，楊惠欽將「漁民願意配合」這話說在前，接著指出，因為是既定政策，反對也沒用，「但問題來了，這些漁民靠承租養家活口，應給予保障，因為很可能因政策使然，開發商進來後，面臨無地可租，工作權遭排除，所以就算政策是對的，但影響到他們，就會造成不利影響，讓居民反感。」黃仙立在旁補充，七股文蛤產業鏈佔全國三分之一，經濟效益好，跟漁民工作權密不可分，在地青年想回鄉照顧長輩，要有經濟來源，想從事養殖的話，如果塭主要把養殖戶解約，就會面臨沒有工作。

「里長說得很實在！」一旁漁民吳吳新榮，因為兒子打算回鄉從事養殖漁業，所以深有同感，「我們這邊本身在養殖，就業機會跟城市無法比較，靠養殖餬口，兒子是第三代，現在在磨練，養殖業才稍微復甦，這塊地如果被打壓，會造成就業機會萎縮，讓青年想回來要照顧長輩，卻沒有工作機會。」

（照片：當地漁民吳吳新榮及其兒子）

生態多樣化「確定」會減少

漁電共生首當其衝養殖漁業工作權，其次是破壞生態程度。本刊追問，光電養殖專區須符合農業用地面積達25公頃以上，為了兩全，農委會提出「漁業綠能共構共享營運模式」，希望在魚塭架設太陽能板，規定遮蔽率不得超過40%，其餘60%須用於養殖，「且產量須達七成」，但光電大舉進場，漁電共生會不會成為「漁電競爭」？

（照片：七股漁民採收文蛤）

「共存要磨合。」楊惠欽說，競爭還是共生要看設計規畫，「本質是不是真的想幫漁業提升競爭力」，若開發商打著漁電共生的想法只想種電，那養魚就變成是幌子，另外，對在地漁民來說，七股沿海屬於生物廊道，是冬季候鳥停棲點。

冬天一到，北風呼嘯，過境鳥、冬候鳥從北方飛來台灣沿海西岸度冬，駐點以七股居多，楊惠欽說，這裡是自然養殖，沒有抽地下水、地層下陷等問題，水位較低，秋冬後進入季節採收，會逐漸降低到15至30公分左右，提供牠們食物來源，如果建置太陽能板，整個生物型態會改變，原本的多樣化會減少，「這是確定的」，國外也做過相關報告，希望在生態多少都會影響之下，政府能提出補償方案，最起碼要做生態機組調查，提供施作前後落差值，讓他們參考，這是正向思考，「有想法總比沒想法好」，因為整個主導權掌握在開發商手裡。

（照片：黑面琵鷺七股度冬）

「漁電共生」是全球首創，楊惠欽曾發起「拒光電入侵」相關的抗議行動，後與漁業署協議，將光電開發案場集中於台61線以東的養殖用地，台61線以西靠海一側仍以專業養殖為主，他強調，共生要考慮魚的生產模式、成長速度及產量，一旦面板蓋上去，魚養得起來嗎？能提升產量？會不會影響到整個操作管理？「目前看到的開發廠只會種電不會養魚。」

白蝦在漁電共生實驗的「正向」結果

「共生或共亡仍需時間印證。」楊惠欽指出，我國漁業結構「生產率大於供給率」，需要100隻但養到140隻，養得起來的沒有錢賺，能賺錢的養不起來，養殖物種有50樣，其他18樣都供過於求，有兩種養得起卻產量不足，「就是白蝦跟文蛤」，目前政府主推這兩樣，白蝦在室內養殖，屬防疫溫室型，產量提高三到五倍沒問題，是漁電共生實驗的正向樣貌，沒有爭議；反觀戶外立柱型光電下的文蛤，試驗結果僅能維持70%的產量。

（照片：學生體驗文蛤採收）

楊惠欽說，台灣沒有這麼多閒置土地，於是政府研議出漁電共生的方案，成功與否在於「有沒有辦法把魚養得更好」，由他們先揭露風險因子，就是希望將損失降到最低，漁電共生若沒爭議就不會刻意反映，並不反對綠能政策，關鍵是「要在適合的地方做」，政府有盤點出優先開發的場地，可惜開發商考量商業行為，不會想克服困難去開發本來就沒利用價值的場域，因為成本高、土地過小不符合經濟效益，每次公聽會都提過很多建議，最主要還是在公部門願不願意去規範這些開發商，不要任由他們圈地，「改革一定會痛，那最起碼在這段路上將損害減到最低。」

七股「全台最大」地面型光電廠8月底完工

綜觀以上，七股魚塭設置太陽光電會與漁民生計、生態環境、魚類產量有所衝突，政府須在環境與社會衝擊方面更周全的評估，並適時讓資訊公開並開放公民參與；另一方面，當地將軍、七股鹽田一帶，台電斥資95億多要興建「全台最大」的太陽光電廠，總裝置容量合計高達150MW（百萬瓦），預計8月底完工。黃仙立表示，因為是廢棄鹽灘地，政府活化利用所以沒有爭議，主要擔心洗滌液是不是會用清水。