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拜登政府認為，中國領導人在許多方面都尋求不公平的優勢，並且進行侵略性的強制行為，破壞一個開放且穩定國際體係作為核心的規範與價值觀。
美國白宮3日發佈《國家安全戰略臨時綱要》（The Interim National Security Strategic Guidance），宣稱美國將與其他國家一起塑造新的規範和協議，將加強美國的持久優勢，確保由美國而非獨裁的中共來制定國際議程。上一次的正式美國安全戰略報告，是2017年川普執政時發布。拜登的優先事項與川普有相似之處，比如將「中共」設定為多數領域的戰略競爭對手。
「美國安全戰略」大方針有六項
這份共24頁的文件指出，當前美國的命運與世界其他部分密不可分，包括正在對抗全球型的疫情、經濟衰退、種族正義的危機以及氣候的緊急情況。其中特別提到，「威權國家」中國是唯一有潛在綜合實力挑戰國際體制的「主要競爭者」。這份戰略方針將提供美國政府各部門一個方向，來研究並製定一個全面性的美國國家安全戰略，並將在2021年稍晚公佈最終報告。
內文共分為六大項。第一部分「民族主義崛起，民主正義後退」，拜登政府認為，外交政策和國家內政一樣重要，有關「抗中政策」，拜登承襲了川普的想法。第二部分「趨勢帶來的危險和進步」，文中提到綠能、生物技術、5G電信。第三部分「國家安全重點」，主旨是強化美國自身並聯合抗敵。第四部份拜登重新點名美國盟友們，以及美國會做的調整。第五部分強調外交是首要工具，軍事是萬不得已。第六部分點名「最大威脅是中國」。
全球民主受威脅
這份報告指出，包括美國在內的全球民主正在日益受到圍攻。「自由社會一直從內部受到腐敗、不平等、不公平、兩極化、民粹主義以及對法治的反自由威脅的挑戰，因武肺病毒危機而加速的民族主義和本土主義製造了各國為自己的心態，使我們所有人都多了孤立，少了繁榮，少了安全。民主國家還越來越受到外部敵對威權強國的挑戰。」
報告認為：「我們面臨一個民族主義漲潮、民主退潮、與中國、俄羅斯和其它威權國家的角力不斷增加，而技術革命影響著我們生活的方方面面的世界。我們的時代有著前所未有的挑戰，然而也有著無與倫比的機會。」美國必須向外拓展，而非退縮回國內，要在全世界展現美國實力，在威脅還沒來到美國之前就先行消弭。
《戰略綱要》重申，美國將重振其與世界各地的盟友和夥伴的關係，「我們將加強和捍衛無與倫比的盟友和夥伴網絡，並進行明智的防務投資，同時，我們還將遏制中共的侵略，並應對對於我們的集體安全、繁榮和民主生活方式的威脅」；以及「將支持中共的鄰國和商業夥伴，捍衛他們的獨立政治權利，使其不受脅迫或不當的外國影響。」
中共為首要競爭對手
《戰略綱要》提到，世界權力分配正在改變，也帶來新的威脅，特別是中國，因為中國迅速的變得更加強勢，並且在美國競爭者當中，只有中國有潛力結合經濟、外交、軍事與科技力量來持續挑戰一個穩定和開放的國際體系。
拜登政府將透過北約組織、澳大利亞，新西蘭還有亞洲地區的盟友如日本跟韓國等國際盟友合作，在國際上站在一起，邁向一致的願景，並且團結各國力量，來建立更有效的國際規範，來讓像中國這樣的國家為其行為負責。這份報告說，這樣的國際聯盟優勢才是美國最大的戰略資產。
拜登政府認為，中國領導人在許多方面都尋求不公平的優勢，並且進行侵略性的強制行為，破壞一個開放且穩定國際體係作為核心的規範與價值觀。所以美國將對抗傷害了美國勞工的中國不公平與非法的經濟行為，同時保障美國關鍵國家安全科技與醫療用品的供應鏈。
拜登政府支持「台灣」這個民主夥伴
拜登政府承諾：「我們將確保由美國而不是中共制定國際議程，與其他國家一起努力塑造新的全球規範和協議，以促進我們的利益並反映我們的價值觀。」在有關國際參與、貿易和應對日益獨斷的中共方面，白宮表示，美國的經濟安全將是其決策的中心。
《戰略綱要》強調，美國將遵守長期承諾，支持民主制台灣這個重要的經濟和安全夥伴。同時，拜登政府表示，「我們將確保美國公司在中國開展業務時不會犧牲美國的價值觀。我們將支持民主、人權和人類尊嚴，包括在香港、新疆和西藏。在所有這些問題上，我們將努力與志同道合的國家形成共同的方針」。
但倘若合乎美國與中國的共同利益，拜登不排除與中國尋求合作，包括氣候變化、全球健康安全、武器控管與不擴散等等。
報告結論：確保由美國而非中共制定國際議程
《戰略綱要》指出，「此刻是一個拐點。我們正處在關於世界未來方向的辯論之中。要取得勝利，我們必須顯示民主政體仍然可以為我們的人民帶來實際益處。它不會偶然發生—我們必須捍衛、鞏固和更新我們的民主。」
報告認為，這意味著要把美國的經濟基礎重新建設得更加美好，恢復美國在國際機構中的地位，在國內提振其價值觀並在世界各地大聲捍衛它們；將美國的軍事能力現代化，同時通過外交來發揮領導作用，復興讓世界變得對所有人來說都更加安全的美國同盟網路與夥伴關係。
「沒有哪個國家處在像美國這麼好的位置來引領這樣的未來。這樣做要求我們擁抱並恢復我們的持久優勢，並帶著信心與實力來與世界打交道。如果我們這樣做了，並且與我們的民主夥伴合作，我們將應對每一個挑戰並勝過每一個挑戰者。我們一道努力，能夠而且必將重新建設得更加美好。」
（圖片來源：翻攝自白宮官網、美聯社）
2024.04.23
